南陽鋼禍調(diào)查

　　基層政府“以招商引資為中心”，罔顧民生和長遠(yuǎn)發(fā)展

　　□ 本刊記者 常紅曉／文

　　從南陽市出發(fā)，沿312國道西行120公里，便是河南省西峽縣。西峽縣地處伏牛山區(qū)，因“恐龍蛋化石”聞名于世，距著名的丹江口水庫僅50公里，而丹江口水庫正是 “南水北調(diào) ”中線工程的水源地。

　　然而，2003年9月之后，在西峽縣的回車鎮(zhèn)，平地冒出了一個“南陽漢冶鋼廠”。

　　為了給這個據(jù)稱年產(chǎn)值15億元的鋼廠“讓路”，回車鎮(zhèn)兩個村共1600名農(nóng)民失去了882畝耕地，43戶農(nóng)民被強(qiáng)行搬遷。農(nóng)民獲得的補(bǔ)償是每畝地14900元——但至今仍是“白條”，據(jù)稱五年后鋼廠才予以兌付，期間按照4％的年息支付農(nóng)民利息，每畝地合556元。

　　11月18日下午，記者來到回車鎮(zhèn)古莊河村。此時鋼廠已經(jīng)試生產(chǎn)一月有余。高壓線懸在村小學(xué)上空，長達(dá)千米的輸氧管下，間雜著一塊塊麥田和菜地。廠區(qū)煙囪高聳，煙塵滾滾，空氣中彌漫著難聞的怪味。鋼廠污水泛著白沫排進(jìn)路邊的古莊河，整個河流已經(jīng)變成了黑紅色。

　　“政企合作”跑批文

　　“鋼廠老板真有本事，這兒就這么一塊平地，讓他給占了。”在到西峽的路上，一個同行的乘客如此感嘆。

　　西峽縣地域?qū)拸V，但近八成是山區(qū)，全縣42萬人，耕地只有28萬畝。縣環(huán)保局法制辦公室的李全中對記者描述，西峽縣是“八山一水零點(diǎn)七分田，村莊道路零點(diǎn)三”；簡言之，人均只有8分地。漢冶鋼廠所在的回車鎮(zhèn)古莊河村、紅石橋村，西鄰縣城，背靠丘陵，農(nóng)民人均耕地亦不足一畝。

　　耕地稀缺，并沒有消解西峽縣主要領(lǐng)導(dǎo)“招商引資”的雄心。去年7月，為吸引本縣民營企業(yè)龍成冶材集團(tuán)有限公司(以下簡稱龍成集團(tuán))投資鋼廠，西峽縣政府和龍成集團(tuán)相中了這一帶最好的一塊平地——古莊河、紅石橋兩村的近千畝獼猴桃園。

　　2003年9月17日，誕生剛滿月、注冊資本只有500萬元的南陽漢冶鋼廠在這塊地上開工建設(shè)。同時，通過層層“公關(guān)”的征地批文及各種手續(xù)也在緊急辦理中。

　　鋼廠所占的耕地分兩次征用。據(jù)西峽縣縣委宣傳部提供的資料，第一批征地批文由河南省政府9月12日簽發(fā)，批準(zhǔn)的用途是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地”，共計489.78畝，僅比省級政府最高征地權(quán)限少35畝；三個月后，又進(jìn)行第二次征地，12月30日，河南省政府向南陽市政府行文，批準(zhǔn)西峽縣政府征用回車鎮(zhèn)、五里橋鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個村集體耕地333畝，“作為該縣2003年第三批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地”。

　　很多農(nóng)民告訴記者，分兩批征用的共計823畝耕地，本來就是一塊地；之所以分兩次上報審批，就是為了不突破省級政府的最高批地權(quán)限。

　　兩次批準(zhǔn)征地時，省政府只知道這兩塊地將用于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)”，但縣政府卻大張旗鼓建起了鋼廠。按照有關(guān)規(guī)定，建設(shè)鋼廠需要省發(fā)改委審批。2003年上半年，西峽縣把鋼廠建設(shè)報告和請示呈報南陽市發(fā)改委，后者6月9日批復(fù)同意立項(xiàng)，但省發(fā)改委則至今沒有批復(fù)。

　　對此，西峽縣委宣傳部副部長王鋒向《財經(jīng)》解釋：“省里很長時間沒有批復(fù)，我們按照有關(guān)規(guī)定，超過一周不批復(fù)便視為同意，9月17日開工建設(shè)。”

　　工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)還必須過“環(huán)保關(guān)”，鋼廠的環(huán)境影響報告書也在緊急報批中。到2003年12月1日，比拿到第二批征地批文提前一個月，河南省環(huán)保局終于批準(zhǔn)了鋼廠的環(huán)境評價報告書。

　　據(jù)西峽縣環(huán)保局法制辦李全中介紹，“當(dāng)時縣環(huán)保局長親自到鄭州，等了兩個星期，直到拿到環(huán)保批文才回來。”