龍永圖：入世談判話當(dāng)年

　　值入世三年之際，龍永圖終于有機(jī)會(huì)打開話匣，披露當(dāng)年入世談判的一些內(nèi)幕和底線思考。種種情況，憶來憂如昨日——

　　觀念是怎樣轉(zhuǎn)變的？

　　談判既是對(duì)外交涉，也是內(nèi)部觀念變化的過程。過去談判，認(rèn)為我們的關(guān)稅越高越好 ，保護(hù)程度越大越好。到1998年以后，發(fā)現(xiàn)關(guān)稅很高但走私猖獗。樂凱公司的老總在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》上說：我們不怕外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，就怕走私。這對(duì)我們震撼很大。把關(guān)稅定得很高，實(shí)際上并沒有拿到。羊毛的關(guān)稅當(dāng)時(shí)也很高。朱镕基總理就說，要算一下，羊毛關(guān)稅降到多少，走私才無利可圖。

　　中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。開始談判時(shí)，中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品中有1000多種需要審批。掌握這批進(jìn)口許可證發(fā)放的部門有很大的權(quán)力，要讓官員們放棄手中的權(quán)力并不容易。后來把1000多種需要配額的產(chǎn)品，降到200多種，到入世談判完成時(shí)，只有100多種，到2005年配額、進(jìn)口許可證完全取消。

　　當(dāng)時(shí)對(duì)汽車進(jìn)口配額看得非常重，認(rèn)為是保衛(wèi)民族汽車工業(yè)的最后一道防線。中國(guó)多年來已形成了汽車進(jìn)口配額和許可證的市場(chǎng)，利益很大。現(xiàn)在看來，在2005年取消汽車進(jìn)口配額是完全正確的。不能依靠它來保護(hù)我們的汽車工業(yè)，而是應(yīng)該通過市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展。這才是真正最好的保護(hù)。

　　協(xié)調(diào)難在哪里？

　　電信行業(yè)阻力很大。中國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期政企不分，信息產(chǎn)業(yè)部和中國(guó)電信是一家。電信的利益隨著電信市場(chǎng)的發(fā)展，越來越明顯。每個(gè)城市的電信大樓，都是很漂亮的。當(dāng)時(shí)它們完全是國(guó)家保護(hù)的。當(dāng)我們要開始對(duì)外開放時(shí)，遇上的阻力很大，甚至搬出“信息安全”這樣的大帽子。后來我們根據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多國(guó)家開放了電信業(yè)，國(guó)家的信息安全也并未受到威脅。 當(dāng)然電信業(yè)采取的是逐步放開的政策。

　　除了電信，銀行業(yè)也是難點(diǎn)之一。對(duì)外資開放銀行業(yè)，當(dāng)時(shí)聽起來是可怕的事情。其實(shí)，銀行、保險(xiǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)匚幕�有很緊密的關(guān)系。中國(guó)老百姓大多愿意把錢存到本土的銀行，認(rèn)為就是存在政府手里。中國(guó)入世三年，外資銀行的總資產(chǎn)占中國(guó)銀行業(yè)總資產(chǎn)不到2%。業(yè)內(nèi)估計(jì)，到2010年，外資銀行會(huì)占中國(guó)銀行業(yè)的10%。即使達(dá)到這個(gè)數(shù)字，對(duì)我們也不會(huì)有太大的威脅。

　　力保哪些底線？

　　在證券方面的開放是最慎重的。經(jīng)過1997年、1998年亞洲金融危機(jī)，我們看到馬來西亞、泰國(guó)等國(guó)家發(fā)生的情況，覺得絕不能在中國(guó)重演。外國(guó)談判對(duì)手當(dāng)時(shí)提出要中國(guó)承諾開放證券市場(chǎng)的時(shí)間表，要五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)匯率浮動(dòng)。

　　現(xiàn)在很多人責(zé)怪我們當(dāng)時(shí)簽訂的反傾銷條款，但應(yīng)該記得我們作出讓步，是為了保留一些最基本的底線。比如堅(jiān)決不承諾五年內(nèi)開放資本市場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)匯率自由浮動(dòng)。如果我們當(dāng)時(shí)承諾了，后果不堪設(shè)想。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展那么快，全球的“熱錢”都想進(jìn)來。當(dāng)時(shí)測(cè)算過，我們?cè)诜磧A銷方面的讓步，只涉及整個(gè)出口的0.5％；但如果在金融方面做出承諾，就涉及整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制。

　　所謂行業(yè)開放的“優(yōu)先性”，考慮最多的是資本市場(chǎng)的開放問題和涉及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的開放問題，像媒體、影視制作、報(bào)刊銷售等。我們當(dāng)時(shí)承諾開放電影院，但不允許控股，是非常小的讓步。隨著文化領(lǐng)域的發(fā)展，這些所謂的保護(hù)看來已經(jīng)沒有什么必要了。

　　另外比較重要的是一些關(guān)鍵性的、利潤(rùn)豐厚而且涉及國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，如汽車、人壽保險(xiǎn)、基礎(chǔ)電信等。這些領(lǐng)域要由國(guó)家掌握合資的主導(dǎo)權(quán)。

　　還有就是涉及國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)品進(jìn)口，如糧、棉、油、糖、石油、成品油、化肥、食鹽、煙草，都是最重要的。

　　中國(guó)入世三年以來，經(jīng)濟(jì)承受能力已經(jīng)增強(qiáng)。在未來新的談判中，我們與其他成員是完全平等的，將會(huì)作出的承諾由我們自主決定，除非有些條款是絕大多數(shù)成員都同意的。目前的多哈會(huì)談主要集中在農(nóng)業(yè)問題上。我們承諾的對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。現(xiàn)在是其他國(guó)家要與中國(guó)作出一樣的承諾，取消農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼。

　　本刊記者 張帆整理