鐵道部正式公布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》。這是鐵路在引入民間資本問題上決心最大、開放程度最高的實(shí)施細(xì)則。
鐵道部負(fù)債規(guī)模達(dá)2.4萬億，專家認(rèn)為，要想根本解決鐵道部債務(wù)問題，只有政企分開，讓鐵道部履行政府管理職能，把經(jīng)營(yíng)權(quán)交給市場(chǎng)。
內(nèi)部人士透露，“鐵道部對(duì)整體改革，目前處于前期調(diào)研階段。鐵路系統(tǒng)改革的重點(diǎn)，仍在于內(nèi)部實(shí)行政企分開和發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)�！�
國(guó)務(wù)院提出“按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案”。一種設(shè)想是“大交通部”下設(shè)“鐵路運(yùn)輸管理局”，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)規(guī)劃、鐵路運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一調(diào)配和管理。而地方鐵路局將有可能改制為鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化。
網(wǎng)運(yùn)分離即“上下分離”，也稱“路車分離”，主要指把鐵路的線路、固定設(shè)備和線上的運(yùn)營(yíng)部門分成兩大系統(tǒng)，各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。這和公路的組織和管理方式相似。實(shí)質(zhì)上就是運(yùn)輸工具的使用權(quán)與通路所有權(quán)進(jìn)行分離，通過轉(zhuǎn)化輸送工具資產(chǎn)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，明確通路作為非市場(chǎng)化的公共資產(chǎn)的政府責(zé)權(quán)，從而達(dá)到公平競(jìng)爭(zhēng)的目的。
“網(wǎng)運(yùn)合一、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”新方案對(duì)鐵道系統(tǒng)震動(dòng)較小，改革成本也較低，是一種更為現(xiàn)實(shí)的解決方案。只是，該方案雖可解決鐵路系統(tǒng)政企不分的問題，但無法實(shí)現(xiàn)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因功效甚微也最終被棄。
鐵路物資、通信、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)移交國(guó)資委及所屬企業(yè)管理，將鐵路中小學(xué)、醫(yī)院全部移交地方政府管理。
與此同時(shí)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以資產(chǎn)重組為主線，大力推進(jìn)輔業(yè)改制，使鐵路多元經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)一步規(guī)范。
鐵道部將以鐵路存量資產(chǎn)發(fā)起上市，并利用上市公司不斷通過股權(quán)融資收購(gòu)其他已經(jīng)成熟的存量資產(chǎn)將成為本次機(jī)制改革的重要手段。
全國(guó)各地的鐵路運(yùn)輸法院、檢察院開始扎堆移交地方。鐵道部已表態(tài)，稱對(duì)鐵路兩院的經(jīng)費(fèi)保障只維持到今年6月底。
鐵道部政企不分的體制，正在成為民資進(jìn)入鐵路的痛苦之源。盡管如此，民資仍在尋找投資鐵路的成功路徑。
《鐵道部2011年三季度審計(jì)報(bào)告》顯示，截至去年9月30日，鐵道部負(fù)債合計(jì)2.23萬億元，較2010年底增18%；資產(chǎn)負(fù)債率從2010年底的57.44%升至59.60%。
作為僅存的一個(gè)擁有自有體系的龐大部門，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部之復(fù)雜超乎大部分人的想象，下轄員工和輻射家屬數(shù)量更是驚人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)涉及鐵路行業(yè)的人員及其家屬超過1億人。
鐵道部印發(fā)《關(guān)于鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》，未來鐵路建設(shè)招標(biāo)都將進(jìn)入“統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)”。
鐵道部正在考慮擴(kuò)大鐵路建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模。國(guó)務(wù)院或?qū)殍F道部債券融資出臺(tái)新的支持政策，允許其發(fā)債規(guī)模突破凈資產(chǎn)40%的紅線。
鐵路改革勢(shì)必要面對(duì)下崗問題。2005年，鐵道部曾經(jīng)進(jìn)行過一次大的人員調(diào)整：除了到達(dá)退休年齡的，一部分進(jìn)入路局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門一部分分流到鐵路系統(tǒng)的多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)…此外，各個(gè)鐵路局將通過其他渠道和方法安置員工。
鐵道部2012年一季度匯總財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)報(bào)告顯示，鐵道部總負(fù)債2.429萬億元，負(fù)債率60.62%，其中長(zhǎng)期負(fù)債1.917萬億元，流動(dòng)負(fù)債5123億元。
在鐵路盈利能力較差甚至是虧損的情況下，沒有哪家鐵路企業(yè)能夠承擔(dān)如此龐大的債務(wù)，鐵道部的大部分債務(wù)仍需由國(guó)家承擔(dān)。
在政企分開后，必須為這些債務(wù)找到一個(gè)合適的載體，代表國(guó)家承擔(dān)鐵路債務(wù)，例如鐵路建設(shè)與資產(chǎn)管理總公司。
鐵路運(yùn)輸總公司也需要承擔(dān)部分債務(wù)余額，承擔(dān)比例需要認(rèn)真測(cè)算，目的是促使其提高運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)，獲得合理的利潤(rùn)，償還其債務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
鐵路行業(yè)定價(jià)機(jī)制逐步市場(chǎng)化，盤活當(dāng)前運(yùn)價(jià)的調(diào)節(jié)機(jī)制。解決長(zhǎng)期以來運(yùn)價(jià)形成機(jī)制過于行政化的問題，有效緩解鐵道部的債務(wù)壓力。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，提價(jià)1分錢，一年將為鐵道部帶來250億到300億元的增收。
鐵路系統(tǒng)改革的重點(diǎn)，仍在于內(nèi)部實(shí)行政企分開和發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)，但受巨額債務(wù)拖累，短時(shí)期內(nèi)鐵路改革的步伐不會(huì)太快。
多元化經(jīng)營(yíng)將成為鐵路運(yùn)輸企業(yè)逐步市場(chǎng)化的突破口，而將政府職能與企業(yè)職能分開，分別打包，有利于鐵路系統(tǒng)未來過渡到真正的政企分開。
鐵道部政企不分的體制，正在成為民資進(jìn)入鐵路的痛苦之源。盡管如此，民資仍在尋找投資鐵路的成功路徑。
民營(yíng)資本投資鐵路的背景是鐵路投融資改革，而鐵路投融資改革是鐵路體制機(jī)制改革的重要組成部分，鐵道部提出來要進(jìn)行改革的時(shí)候，就開始嘗試進(jìn)行鐵路投融資改革。
鐵道部“政企不分”的體制在20多年的被詬病中，經(jīng)歷了多次改革。也許就在今年，這種獨(dú)有的制度將成為歷史。
有消息傳出，鐵道部將以并入交通部的方式進(jìn)行體制改革。未來組建交通部下屬的鐵路運(yùn)輸管理局，只負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)規(guī)劃、鐵路運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一調(diào)配和管理，而客運(yùn)、貨運(yùn)等業(yè)務(wù)要和這個(gè)設(shè)立在交通部的鐵路局分開，成立鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化。
中國(guó)鐵路的改革，并不缺大的思路和方向，缺少的是改革的勇氣和決心。國(guó)家給予鐵路壟斷地位，是出于公益性的考慮，不是讓它與民爭(zhēng)利的，因此，不管鐵路具體的改革如何進(jìn)行，打破政企合一、政資合一的體制這個(gè)方向不能動(dòng)搖。偏離了這個(gè)方向，就不是我們所需要的鐵路體制改革，改革也就走向了歪路……
