本報記者 張智 北京報道

　　 2012年2月12日，非常順口的日子。這一天，鐵道部長盛光祖完成從署長到部長的轉(zhuǎn)身，整整一周年。

　　 一年前，在南方檢查工作的海關(guān)總署署長盛光祖，剛剛從廣州飛往海南，簽署了一份合作文件，還沒來得及歇口氣，就被緊急召回北京。

　　 在北京等待他的，是一個處在春運中的即將迎來高層震動的鐵路系統(tǒng)。

　　 2011年2月12日，中央組織部常務(wù)副部長沈躍躍宣布了中央關(guān)于鐵道部主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的決定，宣布盛光祖任鐵道部黨組書記，免去劉志軍鐵道部黨組書記職務(wù)。

　　 在一天前還關(guān)注保稅區(qū)發(fā)展的盛光祖匆忙出任鐵道部，迅速接管了這個正跨越式發(fā)展的龐大的鐵路部門。

　　 至此，鐵路從領(lǐng)導(dǎo)班子開始拉開整合大幕，一個新的鐵路發(fā)展思路在醞釀。62歲的盛光祖，重回闊別十年的鐵路系統(tǒng)，面對和打擊走私迥然不同的挑戰(zhàn)。

　　“突然”任命

　　 廣東省長黃華華大概沒有想到，自去年2月10日在廣州會見盛光祖后，再次見面，商討的話題已經(jīng)從進出口通關(guān)便利變成了確保春運安全通暢。

　　 事實上，就連鐵道部和海關(guān)總署內(nèi)部也對突然換帥毫不知情。

　　 據(jù)了解，2011年2月12日，鐵道部忽然下達會議通知，要求局級以上干部都通知到本人。在這次會議上，國務(wù)院副總理張德江出席會議并作重要講話。

　　 在這一天，盛光祖迅速完成從海關(guān)總署署長到鐵道部部長的轉(zhuǎn)變。

　　 很多鐵路人也是在這一天才意外地從新聞中得知換領(lǐng)導(dǎo)了，沒有任何事前的征兆，“很突然。”一位鐵道部工作人員表示。這次的調(diào)任在公開宣布前，大多數(shù)人毫不知情。

　　 這和十年前非常相似。

　　 2000年，正值廈門遠華走私案和湛江特大走私案后，海關(guān)系統(tǒng)進行了較大范圍的人事調(diào)整。時任鐵道部副部長、黨組成員的盛光祖，“突然”調(diào)任海關(guān)總署副署長、黨組成員，分管打擊走私。

　　 “之所以總讓他當‘救火隊長’，一個原因是因為沒有錯綜復(fù)雜的深厚背景，能夠放心地大展拳腳，更重要的是，他做事膽大心細，有思路，有魄力，常常能切中要害。”上述人員表示。

　　 在盛調(diào)任之后，關(guān)于鐵路的一系列動作拉開序幕。

　　麻煩不斷

　　 即使在剛履新的頭兩天，整個鐵道部因人事地震而動蕩不安之際，盛光祖也不忘強調(diào)鐵路安全。在電視電話會議中，盛光祖表示，“全路要把確保運輸安全作為重中之重”，“堅決防止發(fā)生嚴重的施工安全事故”。

　　 隨后，全國鐵路廣泛開展安全大檢查活動。

　　 盡管如此注重安全，大干快上的高速鐵路還是存在隱患。6月底剛剛開通的國內(nèi)標準最高的高速鐵路就故障不斷，5天5次故障，引發(fā)國內(nèi)對趕建鐵路的擔憂。由于市場不好和對鐵路安全的不信任，7月21日發(fā)行的鐵道債遭遇歷史上首次流標。

　　 “鐵路建設(shè)規(guī)模要適度超前，而不能過度超前。”盛光祖表示。

　　 7月23日，溫州動車追尾，由于信號和管理的缺失導(dǎo)致不可能的事故發(fā)生。這位反復(fù)強調(diào)安全的部長不得不再次開展全路安全大檢查。國務(wù)院組織有關(guān)專家對全國鐵路進行了一次深入和徹底的安全評估和可行性排查，包括重慶至萬州鐵路等24個項目遭遇緩建。

　　 事實上，遭遇緩建的不僅僅是國家評估的項目，一些已經(jīng)開工的線路因為資金問題也處在停建中。7月起，全國鐵路投資進入負增長。9月起，鐵路停工現(xiàn)象日漸嚴重。在招標流標的背景下，10月10日，財政部公告稱，將對企業(yè)持有2011年至2013年發(fā)行的中國鐵路建設(shè)債券取得的利息收入減半征收企業(yè)所得稅。隨后，鐵道部一個半月連發(fā)4期鐵路建設(shè)債券，共1000億，資金緊張問題已經(jīng)非常嚴重。

　　改革難題

　　 和資金問題一樣讓盛光祖憂心的是鐵路幾十年沒改變的體制。

　　 在全國鐵路工作會議上，鐵道部部長盛光祖表示，鐵道部2012年基本建設(shè)投資4000億元，相比年初計劃的7000億元，明年的投資明顯放緩。值得注意的是，在會上，盛光祖還表示，鐵路行業(yè)將實行“政企分開”。

　　 事實上，由于鐵路體制特殊，長期以來融資渠道過窄，融資能力已接近極限。

　　 盛光祖上任之初，便提出轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營機制。“其核心內(nèi)容是放權(quán)、制衡、創(chuàng)新。”中國工程院院士王夢恕如此概括盛光祖的講話內(nèi)容。

　　 鐵道部經(jīng)營思路的調(diào)整也體現(xiàn)在運輸組織模式的轉(zhuǎn)變上，將列車分為三種速度等級，三種混合運行模式。

　　 鐵道部轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，被視作“轉(zhuǎn)變政府職能，向政企分開邁開的第一步”。

　　 與此同時，鐵道部也在改善服務(wù)，如推出網(wǎng)絡(luò)售票、嚴控列車飯菜價格等。另一方面，鐵路部門也開始內(nèi)部管理機制的改革，如北京南站獨立不再由北京站代管，通過站段分拆讓管理更加扁平化，從而提高管理效率。

　　 不過，“這些改革還是沒有觸及到根本。發(fā)展方式怎么調(diào)整，符合不符合中央的科學(xué)發(fā)展觀；是不是要進行大部制改革，并入交通運輸部；實現(xiàn)政企分開，還是維持現(xiàn)狀，這是需要考慮的問題。”北京交通大學(xué)教授趙堅說。