中國(guó)鐵路改革正在尋找前進(jìn)步驟。

　　“鐵道部現(xiàn)在開始重新研究改革，意義非同一般�！敝袊�(guó)社科院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任張昕竹告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》。

　　張昕竹曾參與國(guó)內(nèi)電信和電力行業(yè)體制改革方案的頂層設(shè)計(jì)，本世紀(jì)初還曾參與鐵路“網(wǎng)運(yùn)分離”改革的方案設(shè)計(jì)。2011年底，他為鐵道部政策法規(guī)司和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院的工作人員介紹國(guó)內(nèi)其他網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革的路徑及進(jìn)展情況，并就鐵路改革的路徑選擇等問題進(jìn)行了探討。

　　鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院一位工作人員證實(shí)，他們確實(shí)探討過(guò)鐵路如何進(jìn)一步進(jìn)行體制改革的問題。如今，外部要求鐵路改革的呼聲較高，鐵路系統(tǒng)內(nèi)也有改革意愿。

　　“鐵道部對(duì)整體改革，目前只能說(shuō)是處于前期調(diào)研階段。鐵路系統(tǒng)改革的重點(diǎn)，仍在于內(nèi)部實(shí)行政企分開和發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)�！边@位工作人員說(shuō)。

　　政企分開前奏

　　2011年6月8日，鐵道部向各鐵路局及專業(yè)公司，下發(fā)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式確立國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位的改革推進(jìn)方案》。該方案的核心是，按照政企分開的要求，轉(zhuǎn)變鐵道部職能，擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，確立鐵路局的市場(chǎng)主體地位。

　　一位鐵路系統(tǒng)人士告訴記者，推進(jìn)方案頒布后，鐵道部政法司、財(cái)務(wù)司、運(yùn)輸局等相關(guān)司局，又出臺(tái)了系列配套政策措施。按照鐵道部的計(jì)劃，2011年的任務(wù)是制訂、完善方案，2012年進(jìn)入方案的全面實(shí)施階段。

　　2011年12月23日、24日，全國(guó)鐵路工作會(huì)議在北京召開。在會(huì)上，經(jīng)過(guò)討論，確認(rèn)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)后，部長(zhǎng)盛光祖與各路局以及3個(gè)專業(yè)公司的一把手簽訂了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書，這標(biāo)志著以上方案正式實(shí)施，鐵道部開始對(duì)各鐵路局實(shí)行盈虧總體考核。

　　按照方案，相關(guān)的改革的內(nèi)容還包括，各鐵路局在鐵道部統(tǒng)一調(diào)度指揮的前提下，可自行安排管內(nèi)客貨列車開行方案，并享有一定運(yùn)價(jià)浮動(dòng)權(quán)和部分物資采購(gòu)權(quán)。同時(shí)，各鐵路局可以按照鐵道部下達(dá)的盈虧目標(biāo)，統(tǒng)籌安排資金運(yùn)用，承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)盈虧和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

　　據(jù)某鐵路局人士介紹，鐵道部也曾向鐵路局放權(quán)，后來(lái)又將這些權(quán)力收回鐵道部�！安贿^(guò)，那時(shí)并未對(duì)鐵路局實(shí)行總體盈虧考核，這次在這一點(diǎn)上走得更遠(yuǎn)�！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。

　　在上述鐵路局人士看來(lái)，目前的改革措施肯定會(huì)推動(dòng)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。此前，鐵道部的思路是專注于鐵路客貨運(yùn)輸主業(yè)，一度曾壓縮多元化經(jīng)營(yíng)(多經(jīng))業(yè)務(wù)。由于多經(jīng)公司可以安置鐵路富裕職工，所以大量鐵路多經(jīng)企業(yè)被保留下來(lái)，但一直不受重視。同一個(gè)鐵路局下屬的多經(jīng)企業(yè)，彼此也缺乏業(yè)務(wù)上的橫向聯(lián)系，缺乏有效的信息溝通和業(yè)務(wù)整合，無(wú)法為客戶提供全程服務(wù)，增加收益。

　　為了破解此前各自為政的局面，鐵道部正在規(guī)劃建設(shè)全路統(tǒng)一的電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨鐵路局之間的信息共享，讓多經(jīng)企業(yè)與運(yùn)輸主業(yè)更好地配合，形成完整的客運(yùn)及物流服務(wù)鏈。目前北京鐵路局(微博)等多個(gè)鐵路局也已經(jīng)開始研究對(duì)旗下多經(jīng)企業(yè)做類似整合。

　　據(jù)前述鐵路局人士介紹，由于獲得了更多經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，在保證客貨運(yùn)主業(yè)的同時(shí)，發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)的收入，超出盈虧考核總體指標(biāo)的部分，各鐵路局可自主決定用于職工福利等支出，這樣就調(diào)動(dòng)了鐵路局發(fā)展多經(jīng)的積極性。在這位鐵路局人士看來(lái)，目前的內(nèi)部改革仍然是一種過(guò)渡性安排，尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的政企分開。但多元化經(jīng)營(yíng)將成為鐵路運(yùn)輸企業(yè)逐步市場(chǎng)化的突破口，而將政府職能與企業(yè)職能分開，分別打包，將有利于鐵路系統(tǒng)未來(lái)過(guò)渡到真正的政企分開的狀態(tài)。

　　鐵路改革需頂層設(shè)計(jì)

　　目前鐵路的內(nèi)部改革能走多遠(yuǎn)，外界仍沒有十分肯定的聲音。

　　“如果不進(jìn)行整體改革，鐵路系統(tǒng)目前進(jìn)行的內(nèi)部改革將無(wú)法延續(xù)�！睆堦恐裾f(shuō)。

　　北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)也認(rèn)為，鐵路系統(tǒng)最主要的權(quán)力是調(diào)度權(quán)，即安排客貨運(yùn)輸生產(chǎn)的權(quán)力。目前各鐵路局僅擁有局內(nèi)線路的調(diào)度權(quán)。鐵路系統(tǒng)目前70%的鐵路運(yùn)輸任務(wù)都是跨局完成的，而跨局調(diào)度的權(quán)力仍然掌握在鐵道部手里。鐵路局并沒有獲得完整的生產(chǎn)指揮權(quán)。目前這種放權(quán)改革能走多遠(yuǎn)，還有待觀察。

　　在張昕竹看來(lái)，目前是鐵路系統(tǒng)啟動(dòng)整體改革的較好時(shí)機(jī)。因?yàn)殍F道部有壟斷之名，卻沒有獲得壟斷的實(shí)惠，實(shí)行改革，引入競(jìng)爭(zhēng)，能讓鐵路系統(tǒng)內(nèi)更多的人獲益。目前社會(huì)輿論也鼓勵(lì)鐵路改革。

　　“國(guó)家進(jìn)行的壟斷行業(yè)改革，從來(lái)都不完全是自上而下或自下而上的改革，而是要結(jié)合雙方的意愿�！睆堦恐裾f(shuō)，“據(jù)我觀察，現(xiàn)在鐵路員工也有改革的積極性，只是怎么改革，他們還比較迷茫�！�

　　“當(dāng)然，目前鐵路改革的關(guān)鍵在于國(guó)家層面對(duì)鐵路改革有多大決心。必須在國(guó)家層面，做出頂層設(shè)計(jì)。這樣才能上下結(jié)合，共同推動(dòng)改革�！睆堦恐癖硎�。

　　在上述鐵路局人士看來(lái)，鐵路負(fù)債高企、清算以及鐵路改革后，鐵路的公益性質(zhì)如何保證等問題，都不是進(jìn)行鐵路改革的障礙。張昕竹也持類似的觀點(diǎn)。張昕竹說(shuō)，此前中國(guó)銀行業(yè)改革，獲得了國(guó)家注資。鐵路系統(tǒng)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，也可以采取類似方式加以解決。改革后鐵路系統(tǒng)形成一個(gè)或幾個(gè)國(guó)有鐵路企業(yè)，如果它們?nèi)該碛行袠I(yè)壟斷地位，那也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，提供一些公益性質(zhì)的服務(wù)。

　　前述鐵路局人士則認(rèn)為，鐵路貨運(yùn)服務(wù)的對(duì)象多為企業(yè)，當(dāng)然應(yīng)該以盈利為目的；而鐵路客運(yùn)則具有公益性質(zhì)，類似城市里的公交，國(guó)家應(yīng)用按照公益性企業(yè)的政策，對(duì)鐵路客運(yùn)實(shí)行扶持。

　　該人士建議，鐵路整體改革應(yīng)采取漸進(jìn)式的改革，先成立一家過(guò)渡性質(zhì)的鐵路總公司，切斷政企紐帶，實(shí)現(xiàn)真正意義上的政企分開，然后再將總公司拆分成幾家區(qū)域鐵路公司，同時(shí)設(shè)立鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，由中介機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行區(qū)域公司之間的清算，未來(lái)更進(jìn)一步則是實(shí)行專業(yè)化，成立相對(duì)獨(dú)立的客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)車維修等公司，形成由專業(yè)化主體分工協(xié)作的鐵路產(chǎn)業(yè)。

　　改革步伐不會(huì)太快

　　多位鐵路系統(tǒng)人士認(rèn)為，中國(guó)鐵路改革將是漸進(jìn)和較為長(zhǎng)期的過(guò)程。

　　鐵道部一位官員告訴記者，“鐵道部接到過(guò)研究鐵路改革的任務(wù)，但什么時(shí)候制訂方案，什么時(shí)候?qū)嵤�、完成，沒有時(shí)間表。也沒聽說(shuō)國(guó)家層面正在組織專門機(jī)構(gòu)，來(lái)專項(xiàng)研究這一問題。”

　　前述鐵路局人士認(rèn)為，目前各種研究機(jī)構(gòu)，雖然對(duì)鐵路改革進(jìn)行了大量研究，但仍然存在空白點(diǎn)，如鐵路改革的過(guò)程對(duì)鐵路安全運(yùn)營(yíng)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響及如何防范的問題，就缺乏研究�！氨M管鐵路運(yùn)輸安全決定于安全投入和監(jiān)管，與鐵路產(chǎn)權(quán)制度、組織形式和管理體制沒有必然聯(lián)系，但鐵路改革的過(guò)程，有可能會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)輸安全產(chǎn)生影響，因?yàn)榇蠓�度的管理方式變革，�?huì)造成員工心理波動(dòng)等問題”。

　　目前國(guó)家對(duì)鐵路的安全性高度重視。在全國(guó)鐵路會(huì)議上，盛光祖花了大量時(shí)間強(qiáng)調(diào)鐵路安全管理的重要性�！八�以鐵路改革過(guò)程中，安全問題將考驗(yàn)對(duì)于鐵路改革的決心。”上述鐵路局人士說(shuō)。

　　國(guó)信證券在與鐵道部相關(guān)人士交流后，在其2011年12月30日發(fā)布的報(bào)告中也指出，鐵路體制改革還沒有實(shí)質(zhì)性方案。首先，3萬(wàn)公里以上的建設(shè)任務(wù)依然繁重；其次，目前鐵路負(fù)債需要一個(gè)債務(wù)主體來(lái)承擔(dān)；第三，鐵路系統(tǒng)目前既有普通鐵路，又有高速鐵路及提速線路，安全管理的環(huán)境復(fù)雜。因此，短時(shí)期內(nèi)鐵路改革的步伐不會(huì)太快。