鐵道部“政企不分”的體制在20多年的被詬病中，經歷了多次改革。也許就在今年，這種獨有的制度將成為歷史。

　　3月18日，國務院批轉了國家發展改革委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》（下稱《意見》）。《意見》中提到，今年要按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案，并責成鐵道部、發改委等相關部門落實。

　　有消息傳出，鐵道部將以并入交通部的方式進行體制改革。未來組建交通部下屬的鐵路運輸管理局，只負責鐵路建設規劃、鐵路運輸的統一調配和管理，而客運、貨運等業務要和這個設立在交通部的鐵路局分開，成立鐵路運營企業集團，實現鐵路運輸市場化。

　　改革前的平靜與暗流

　　鐵路改革的消息一出，立即引起各方高度重視。

　　此刻，最焦灼的當屬鐵道部。昨日，接近鐵道部人士在接受《第一財經日報(微博)》記者采訪時說：“不少人慌了，有點亂了陣腳。”雖然改革傳聞由來已久，但上周四文件的正式下發，還是給整個鐵道部帶來不小的震動。“雖然臨近周末，部里不少人似乎比平時還忙。”上述人士說，對改革一事，大家早有準備，只是不知何時到來。如今文件下發，內部那些平時“不碰觸”的分歧不斷被翻涌出來，各種矛盾開始表面化。

　　與歷史上三次鐵路改革相同，此次改革同樣有些被動意味。去年“7·23”動車事故之后，各種矛頭直指鐵道部，“鐵老大”的種種問題似乎一夜間浮出水面。內部腐敗、債臺高筑、政務不透明等問題都以高官下臺、安全事故等一系列公共事件的方式進入公眾視線。

　　其實，早在去年，新上任的鐵道部部長盛光祖就開始著手準備鐵路體制改革的事宜。

　　債務危機是鐵道部不得不改革的要害所在。隨著鐵路近幾年“大躍進”式的發展，鐵道部早已債臺高筑。除目前已有的2萬多億元債務，據報道，把已經開工的項目建完至少還需要2.8萬億元投資。

　　相比高額的債務，鐵路自身盈利前景也是推動力。目前已經或即將開通的高鐵與城際客運專線幾乎全部虧損，少數繁忙干線和城市化連片地區的線路在三五年以后有望逐漸減少虧損，但在相當長時期內也很難實現全成本核算并盈利。

　　“沒有錢，根本支持不下去。”鐵道部下轄部門一官員在接受記者采訪時說。面對如此困境，我們應當相信鐵道部是真心想改革的。

　　想改革的同時，他們又怕觸碰自身利益。武漢鐵路局一人士談及對改革的看法時對記者坦率地說，害怕改了還不如現狀，或者直接“出局”。他還透露，鐵路上多數人士既對現狀不滿，又不支持大規模的制度改革。他們認為貿然改革的結果未必優于現在，更重要的是害怕利益蛋糕的重新切分會對現有利益造成損毀。

　　被動改革，危機重重

　　從1986年第一次改革起，20多年間，鐵路部門嘗試的三次大規模改革都以失敗告終。改革之路為何如此艱難？一內部人士用四個字概括了所有的癥結：傷筋動骨。

　　國務院此次轉發的意見中，一針見血地指出了“政企分開、政資分開”。錢字當頭，切身利益重組成為改革的第一攔路虎。

　　在中國鐵路行業中，以鐵道部作為國家出資人代表投資形成的國鐵系統居于絕對主導地位，同時鐵道部又是鐵路的行政主管部門，因此鐵道部集鐵路資產所有權及行政管理權于一身。一位長期研究鐵路的專家對記者表示，鐵道部所享有的行政管理權和股東權，本應以外部機構和內部股東的不同身份和不同方式行使，但在政企不分的體制框架下，鐵道部不僅作為外部管理機構行使行業管理職能，更將股東權外化于企業，產生股東權濫用所導致的企業產權殘缺。

　　不難想象，若要政企分開、政資分開，鐵道部“實權”將會大大受損。曾參與過鐵道部門相關項目招標的某公司負責人告訴記者，此前鐵道部看似透明的很多招標其實都是經過“預審”，中標的自然都是最“符合條件”的企業。若改制，幾年前，地方鐵路局和多家鐵路局頻頻進京造訪鐵道部的情景也許不會再現。

　　其次，人事阻力強大。作為僅存的一個擁有自有體系的龐大部門，鐵路系統內部之復雜超乎大部分人的想象，下轄員工和輻射家屬數量更是驚人。

　　“這不是單單一個文件，或者三兩個月就能解決的問題，衍生問題太多。”上述人士說。若“大部制”說法屬實，必將引起內部許多人士的反對，因為這不僅涉及到機構的合并調整和領導的未來仕途問題，鐵道部下屬的分局、機構等也牽連其中。如此徹底的大手術在實施過程中必然受到阻礙。

　　最后，換湯不換藥的“偽改制”成為人們最大的憂慮。一鐵路相關企業員工告訴記者，很多下轄或相關企業看似獨立，其中千絲萬縷的聯系只怕表面改制，內部也是藕斷絲連。“挖起老樹帶出根，這里面的鏈條太久太深了。”該員工說。

　　專家：改革不會太快

　　如何改，何時改？雖然社會各界紛紛猜測，但相關部門并未給出明確說法。針對迫在眉睫的改革，不少專家表示：步伐不會太快。記者梳理專家意見主要有幾下幾點：首先，2012年鐵路建設任務依然繁重，今年4060億元的投資和長遠“四縱四橫”的規劃必須完成；其次，目前鐵路負債需要一個債務主體來承擔；第三，鐵路系統目前既有普通鐵路，又有高速鐵路及提速線路，安全管理的環境復雜。由此，鐵道部改革將需要一個相對漫長和穩健的時期才能順利過渡。攝影記者/王曉東(微博)