文/新浪財經專欄作家 鄭秉文

　　人口450萬的哥斯達黎加社保局精算處有25人，而我國人社部精算處卻只有3個人。社保制度改革到這個程度，僅靠二十年前摸著石頭過河的首創精神已經遠遠不夠了，盡快做一個隱形債務測算是完全有必要的。否則，如何校正和設計制度參數？

　　考慮到可以立即上手的原因，2013年可以立即上手選項有3個：

　　第一，盡快進行社會保險基金(養老保險基金)投資體制改革，提高制度公信力。

　　2011年2月-2012年2月曾經進行了改革，有了幾處，只不過后來由于互聯網的激烈反對而暫時放下了，應該盡快撿起來。

　　從這次改革流產可以看出，決定改革成功與否的一個重要決定因素是看不見摸不著的虛擬世界：互聯網。英國前年出了一本書，叫《沒有領袖的革命》，作者是Carne Ross，說的是阿拉伯之春的實際推手是互聯網，書中列舉了大量案例細節，以此來說明互聯網的力量太強大了，這是一個看不見摸不著的運動領袖，足以推翻一個國家和一個政府。去年，互聯網阻止了社保基金投資體制改革的正常進程！

　　年前我聽了人社部一位領導一次講話，說目前在社會保障領域，“專業問題大眾化，技術問題倫理化”的現象比較突出。我十分同意這個精準的概括和總結，所以，這里我借用這個概括。

　　社會保障制度改革，既是一個民生問題，也是一個很專業的問題。我們既有民生問題的親切態度，也要有專業問題的科學精神；既應有草根的社會感情，又要有技術專家的負責勁頭，作為決策者，還應有敢于擔當的犧牲精神，否則，社保改革將永遠原地踏步。

　　第二，建議國家有關部門盡快做一個官方的隱性債務測算，也就是頂層設計。

　　社會保障制度改革到這個程度，僅靠二十年前摸著石頭過河的首創精神已經遠遠不夠了，一定要有一個完整的、精細的、一攬子的頂層設計，其中，做一個測算是完全必要的，否則，連隱性債務是多少都不知道，那如何校正和設計制度參數？

　　如果政府自己不做這樣的測算，就應鼓勵社會人士來做、鼓勵學者來做。2012年社會保障領域的一件大事是“18.3萬億缺口風波”。其實，這肯定是隱性債務。我們的很多報章連隱性債務和缺口都分不清。

　　我去年去了一趟哥斯達黎加，這個只有450萬人口的小國，它的社會保障局(CCSS)有一個精算處，這個精算處有25人，而我國人社部也有一個精算處，卻只有3個人！哥斯達黎加每年發布養老基金的發展報告，年年都做幾十年的精算，以此為根據校正各個制度參數。相比之下，我國的這些軟實力相差太遠了。我們有錢了，富裕了，但是我們的軟實力卻還是停留在過去的水平上。

　　第三，建議在全國建立一個統一的電子平臺，并將之列入基金成本預算當中。

　　這樣做既可部分地減少基金保值增值的壓力，擴大支出范圍，使之用于刀刃上，又可急制度建設之所急，為盡快實現省級統籌和全國統籌做出硬件準備；既可節省各級財政支出，使之用于刀刃上，又可使之符合國際慣例，為建立一個公共財政體系邁出重要的一步。

　　(本文作者介紹：中國社會科學院拉丁美洲研究所所長，中國社會科學院世界社保研究中心主任。)

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