原標題：欠債不還的失信現象增多，代表建議降低“老賴”入刑門檻

　　建議做好以“央行征信系統”為龍頭的各種征信系統的建設工作，讓失信人員能錄盡錄。

　　新京報訊（記者 李玉坤）“欠債不還、惡意失信已成為社會的一個毒瘤，有統計顯示，借錢不還的失信人員主要以20-30歲人員為主，并且正在走向多樣化。”全國人大代表、張家口一中特級教師尤立增建議，優化征信體系建設，加大對失信人員懲戒力度，“降低惡意失信人員（老賴）的入刑門檻”。

　　近年來，失信現象增多，完善誠信體系建設成為很多兩會代表和委員的建議。

　　問題

　　借貸不還催生要賬群體，引發社會隱患

　　“我作為人大代表在張家口市公安局調研時，民警告訴我，現實中接處警發現失信人員越來越多，并且呈現低齡化。有些孩子有好幾張信用卡，輪流倒換提現，刷卡消費、刷卡還款，最終債務越積越大，孩子也是從眾心理，看別人不還自己也不還。一些個人因經營或消費或家庭發生困難等，向親朋好友借錢，但最后借故不還或玩消失成為失信人。有的人甚至借國家治理P2P的機會，故意不還。”尤立增說。

　　他認為，“老賴”的社會危害挺大，包括對社會風氣、公序良俗的破壞特別嚴重。“欠債還錢，天經地義”，這是千百年來人們自覺形成并認真遵守的格律，但現在就有一部分人恣意踐踏它、破壞它，不因欠錢而愧疚，反以不還為榮耀。社會上普遍流傳“欠賬的是爺，要賬的是孫子”，一些人還在網絡上不斷教唆他人如何不還錢、如何逃避處罰，沖擊社會道德底線。

　　“因為借貸不還，催生了要賬群體，引發一些社會隱患。”尤立增說，一些個人或企業因為長期要不回欠款，采取謾罵、恐嚇、毀壞財物、毆打、非法拘禁等非法手段追要或雇傭惡勢力追逃，更有甚者，采取極端手段殘害對方，給當事雙方造成重大物質損失和精神痛苦。

　　社會信用體系建設尚存在一些問題，民盟中央的提案提到，比如，社會信用體系方面的立法有待完善，頂層立法缺失，部門及地方立法混亂。目前，缺少信用建設的專門機構，缺乏統一的信用評價標準，尚未建立信用信息數據庫，信用信息的公開度較低、公示混亂。

　　建議1

　　完善誠信體系建設，納入央行征信系統

　　尤立增建議，做好以“央行征信系統”為龍頭的各種征信系統的建設工作，讓失信人員能錄盡錄，為下一步整治奠定基礎。

　　“目前，各種企業想把相關失信人員錄入央行征信系統已很困難，民間失信人員幾乎沒有可能進入。”尤立增說，各級政府均應建立失信審核、上傳及解除機構，使得人們在受到失信行為侵害時，有可訴之處。

　　民盟中央的提案建議，協調各部門及中央、省市地方的信息平臺，將分散的信用信息收集起來整合、加工、利用，從而建立個人和企業信用檔案，形成大數據庫。對非隱私的信用檔案可以進行公開查詢或者允許專業征信機構進行查詢。這樣社會主體在進行活動時，可以首先對交易對方的信用信息進行查詢，以判斷交易安全與否。

　　全國人大代表、北京市房山區法院立案庭庭長厲莉今年關注的是矛盾糾紛多元化解，她也建議推進社會誠信體系建設，以誠信為訴源治理賦能，將合同的自動履行、調解協議的自動履行，納入個人和機構的誠信評價體系，以引領市場主體誠信經營，提升多元解紛的權威性和終局性。

　　建議2

　　制定適用于全國的征信法律，設立專門機構

　　民盟中央建議，應該制定一部統一適用于全國的征信法律，明確規范信用信息的概念范疇、信用體系建設的具體方式、實施機構、信用評價標準、懲治措施等，將目前政府部門制定行業或者地方的信用評價標準、懲治措施的做法變更為統一立法、由專門的信用管理機構負責，其他職能部門僅負責向專門的信用管理機構提供信用信息。

　　尤立增也認為，國家應出臺相應的政策法規，在“限制高消費和貸款”的基礎上，要與失信人員本人、配偶、子女等家庭主要成員的就業、上學、各類保險的交繳等掛鉤，形成系統化治理體系。“凡是惡意失信人員在失信行為未消除前，其本人及主要親屬在國家公務員、事業編招錄時一律不得錄入，企業招工時，涉密、涉錢等重要崗位一律不得錄入；凡是政府補貼或減免的項目，一律不得享受等。”

　　此外，民盟中央建議，指定信用建設的專門機構。目前，基于中央編辦已批準設立了國家公共信用信息中心（隸屬于國家發改委），可以考慮由國家公共信用信息中心來牽頭，作為信用建設的專門機構，統籌全國的信用建設工作，匯總各部門的信用信息，制定信用行業的行業規范，以及進行失信懲戒等，其他職能部門予以協助配合。

　　探討

　　老賴入刑，是否是可行手段？

　　“目前一些老賴們有持無恐，連法院生效的判決也敢拒不執行，就是認為刑法管不了他們，其他懲治措施他們根本不在乎。”尤立增說，“一些老賴就死不認賬，懲戒措施他根本不在乎，‘你不讓我坐高鐵我就不坐’，還有一些失信人員為了不還債轉移財產。”

　　因此，尤立增還建議，降低惡意失信人員（老賴）的入刑門檻，使法律這一最后懲治手段，最大限度地發揮作用。

　　“現在拒不執行判決、裁定罪，其實就是老賴入刑的門檻。”中國社科院副教授門金玲表示，“需要看如何降低門檻，肯定不能一個人欠錢就當成刑事案件來辦理。這成了諸法合體。”

　　她認為，拒不執行裁判判決已經是一個應然規范了。“如果執行不了，那是執行的問題。”

　　記者了解到，“拒執罪”的執行確實存在一定的難度。2015年，最高人民法院發布了《關于審理拒不執行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》，闡明除了通過公安、檢察機關，走公訴程序追究“拒執罪”外，也能通過自訴方式到法院提起刑事自訴。一些地方也制定了一些實施細則，但是執行起來并非順暢。

　　對于是否入刑，北京競商律師事務所律師嚴青伍舉例分析，“不能一概而論，需要具體案情具體分析，比如做生意失敗了這樣就不屬于惡意，那種故意借錢不還或者炒股等不履行的算惡意。之前透支信用卡可以判刑，現在規定不能因正常使用信用卡透支而判刑。因案而異，這是立法要解決的問題。”

海量資訊、精準解讀，盡在新浪財經APP

責任編輯：鄧健