原標題：延遲退休或將在“十四五”落地，兩種方案受業內認可

　　記者 | 梁宙

　　延遲退休牽動著民生神經，在經過多年反復論證后，我國延遲退休被提上日程。

　　日前，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，實施漸進式延遲法定退休年齡。

　　業內專家表示，目前業內較認可的延遲退休方案主要有兩種，一種是把男女退休年齡同步延遲，另一種是先把男女退休年齡統一，然后再延遲。此外，有專家建議，延遲退休年齡應具備一定的彈性，可以通過規定領取全額養老金的年齡，實行“前扣”“延獎”的方式，來設置彈性制度。

　　“十四五”或將落地

　　近幾年，關于延遲退休的話題持續受到各界關注。早在2008年11月，人社部社會保障研究所負責人就稱，相關部門正在醞釀條件成熟時延長退休年齡。2012年，由人社部、發改委等部門制定的《社會保障“十二五”規劃綱要》發布，其中提出“研究彈性延遲領取養老金年齡的政策”。

　　2015年11月公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》也提出，我國將出臺漸進式延遲退休年齡政策。

　　2016年7月，人社部新聞發言人李忠介紹延遲退休政策時稱，未來將分三步走：一是在實施上會小步慢行、逐步到位；二是區分對待，分步實施；三是會在實施之前及時公告，也會在方案出臺前廣泛聽取和征集意見。同年，人社部曾表示，延遲退休方案將在2017年正式出臺，出臺后會有五年左右的過渡期，或將到2022年正式實施。

　　然而，2019年以后，官方推進延遲退休的力度有所減弱。武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對界面新聞表示，人社部曾明確在2017年底拿出延遲退休的初步方案，但是由于社會上的輿論反響較大，爭議也較多，后來這個事情被暫時擱置了。

　　1978年，我國頒布《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》規定，將退休年齡界定為男性60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲，一直沿用至今。

　　南開大學老齡發展戰略中心主任原新對界面新聞表示，中國的退休年齡實際上是上個世紀50年代制定的，其時人口平均預期壽命在45歲上下，而且生育水平較高，城鎮化水平不足10%，從政策的初衷來說是為了照顧當時的女性。

　　“今天的人口平均預期壽命已經達到77歲，生育水平下降了，受教育程度也得到改善，女性的受教育程度與男性差不多。隨著受教育水平的提高，推遲了就業年齡，如果退休年齡不變，實際上是縮短了生命周期當中的工作時間，這是一種人力資源和人力資本的浪費。”原新說。

　　據國家統計局發布的數據顯示，從年齡構成看，我國16至59周歲的勞動年齡人口有89640萬人，占總人口的比重為64%；60周歲及以上人口25388萬人，占總人口的18.1%，其中65周歲及以上人口17603萬人，占總人口的12.6%。

　　中國目前存在大量低齡退休人員，開發其潛力或成為今后的重要方向，在此背景下，延遲退休被提上日程。“‘十四五’期間延遲退休應該要落地了，應該盡快出臺。”原新說，延遲退休有利于適當緩解養老金的壓力。

　　兩種方案受認可

　　在經過多年的反復論證過程中，目前業內較認可的延遲退休方案主要有兩種。

　　董登新介紹，第一種方案是把男女退休年齡同步延遲，第二種方案是先把男女退休年齡統一，然后再一起延遲。董登新比較主張第一種方案，先統一男女退休年齡，然后再延遲，“首先把男女退休年齡統一到60歲，待將來時機成熟了，再延遲到62歲，最后延遲到65歲。”

　　目前，我國的基本養老保險由職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險構成。數據顯示，2019年末全國參加城鎮職工基本養老保險人數為43488萬人，參加城鄉居民基本養老保險參保人數為53266萬人。職工基本養老保險規定的領取養老金年齡是女工人50歲、女干部55歲、男性60歲，而城鄉居民養老保險規定領取養老金的年齡無論男女都是60周歲。

　　“城鄉居民養老保險覆蓋的大部分是弱勢群體，職工基本養老保險領取養老金的年齡反而相對更年輕，延遲退休應先把男女退休年齡統一到60歲，也是為了制度的公平。”董登新說。

　　原新則更支持第二種方案。“‘漸進式’延遲法定退休年齡的意思是不能一步到位，如果用1-2年的時間就推遲3到5歲退休年齡，過于劇烈。”他認為，在延遲退休方案中，男女可以同時延遲，女性延遲退休的速度比男性稍微快一點。

　　早在2013年，原新曾做過一個推算：把女性的退休年齡每年延遲三個月，男性的退休年齡每年延遲兩個月，這樣大約用35年到40年的時間，便可以把男女的退休年齡都延遲到65歲。這樣推算下來，累計能夠釋放出1.2~1.3億的勞動力。

　　董登新認為，我國應該提前拿出延遲退休方案，而且要寫入法律中，這樣民眾就會打消顧慮和僥幸心理，民眾會有比較明確的預期，延遲退休年齡一定要給老百姓一個相對穩定的預期，和明確的告知。

　　“延遲退休年齡影響的群體主要是年滿50歲的城鎮女工人，因為女工人群體的退休年齡要延遲10歲。延遲退休對女干部群體的影響不是很大，女干部本來就是55歲退休，他們有著較強的訴求希望退休年齡延遲到60歲。”董登新說。

　　專家建議彈性對待

　　根據清華大學經濟管理學院中國保險和風險管理研究中心發布的《中國居民退休準備指數調研報告》指出，支持延遲退休年齡的受訪者比例從2016年的63%增加到2020年的79%，年長者、教育水平高、職級較高、收入較高的群體、對于延遲退休的態度更為積極。

　　清華大學經濟管理學院教授、中國保險與風險管理研究中心主任陳秉正表示，年長者、教育水平高、職級較高、收入較高的群體、對于延遲退休的態度更為積極，單一年齡標準的退休制度很難適合所有人的意愿，延遲退休在年齡規定上應具有一定彈性。

　　公開資料顯示，美國實行的便是彈性退休制度，民眾可以提前退休，最早可退休年齡為62歲，不過退休后只能領全額養老金的70%，每推遲一個月領取，可以領到多一些的退休金。正常退休年齡為66歲，可以領取全額養老金。還有一種是鼓勵延遲退休，如選擇70歲退休可增發30%養老金。

　　原新也認為，延遲退休年齡應該具備一定的彈性，可以通過規定領取全額養老金的年齡，采取“前扣”“延獎”的方式來設置彈性制度，把養老變成助老。如確定65歲退休可以領取全額養老金，如果因為身體等原因提前退休，需按一定的比例扣發養老金，如果在65歲之后延遲退休，則可以加發養老金。不過，這需明確獎勵和扣發養老金的規則，需要做好精算。

　　此前，董登新在接受界面新聞采訪時也曾表示，目前中國采取的強制退休制度過于機械，建議采取彈性退休制度，對于身體不好或就業難的勞動者，可以設置為女性55歲、男性58歲退休，若男女性統一60周歲退休，則可設置最早退休年齡為58歲。不過他也指出，最早退休年齡如果和法定退休年齡相差太大，容易培養懶漢。

　　也有人擔心延遲退休政策實施后，從事特殊工種的人群會受到影響。原新表示，我國的退休年齡的規定有著彈性，在特殊工種的退休規定上，一方面規定了退休年齡，另一方面也規定了在這個工種上連續工作一定年限后就可以提出退休。在一些艱苦地區工作，退休年齡也有類似的規定，職工其實有選擇權。

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責任編輯：何中夫