“研究”了8年之后

　　延遲退休這一次真的要來了

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　　#專家建議女性退休年齡延至55歲#

　　沖上微博熱搜第一??

　　近日，新華社授權發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），指出“實施漸進式延遲法定退休年齡”。

　　“實施”兩個字，標志著延遲退休將要從此前的研究層面，變成現實。

　　延遲退休方案從“研究”到“實施”

　　歷經8年

　　據《中國經濟周刊》，目前我國的退休制度，男女退休的年齡并不一樣。男性年滿60歲，女干部年滿55歲、女工人年滿50歲方可退休。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的男性，退休年齡在55周歲。

　　這個退休年齡框架，始于1951年2月23日頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，當時中國的人均壽命還不足50歲。

　　隨著經濟發展，我國老齡化狀況日益加劇，延遲退休早在2012年6月就被提上議事日程。當時，人社部、國家發改委等部門制定的《社會保障“十二五”規劃綱要》提出“研究彈性延遲領取養老金年齡的政策”。人社部同時提出“小步慢走”思路，擬針對不同群體訴求采取差別化策略。

　　但由于種種原因，八年多以來，延遲退休方案遲遲未定。“當時延遲退休方案之所以沒有推出，主要原因是各方阻力太大。尤其是老百姓不太理解延遲退休，還有一些抵觸心理。”中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示。

　　國家統計局公布數據顯示，截至2019年末，全國60歲及以上人口為25388萬人，占總人口18.1%。其中65周歲及以上人口17603萬人，占總人口的12.6%。

　　今年8月27日，人社部官網發布答網民關于延遲退休政策的來信時，還表示“認真研究相關政策措施”。如今伴隨著《建議》的發布，“研究”變成了“實施”，在歷經8年之后，延遲退休這一次是真的來了。

　　女性延長步伐比男性快？

　　每日經濟新聞此前曾報道，早在2016年2月，人社部就曾表示，制定漸進式延遲退休年齡的政策已經有了初步方案，但還要按照相關程序報經批準后，才能向社會廣泛征求意見。

　　時任人社部部長尹蔚民在介紹制定漸進式延遲退休年齡的政策時表示，小步慢走，漸進到位。每年推遲幾個月的時間，經過一個相當長的時間再達到法定退休的目標年齡。

　　尹蔚民舉例說：“如果5年以后你是60歲退休，政策施行以后，可能你是60歲零3個月退休；如果第二個人是第二年退休，那他可能是60歲零6個月退休。”如此區別對待，分步實施。

　　尹蔚民介紹，根據我們國家現在不同群體的退休年齡，人社部門會從實際出發，區分不同群體的情況，分步進行實施。

　　中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉近期在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，延遲退休政策提出來已有多年，此次提出“十四五”期間要實施漸進式延遲法定退休年齡，將來還會出臺提前退休和延遲退休相對應的政策。

　　房連泉認為，延遲退休主要難點是要找到合適的時機來推出這個政策，并讓社會接受，“這個政策對緩解養老金不足的問題能起到一定的作用，但周期可能比較長”。

　　《中國經濟周刊》報道稱，目前，各國對延遲退休年齡政策都采取了十分謹慎的態度，主要措施之一就是小步慢行，逐步過渡，漸進到位。比如德國2006年通過法律，從2012到2029 年之間逐步將退休年齡延長至67歲，采取的辦法是前12 年每年延長一個月，后6年每年延長兩個月。

　　無論是“小步慢走”還是“小步慢行”，跟《建議》中提出的“漸進式”延遲退休都異曲同工，都屬于有彈性的延遲退休制度。但是，“漸進式”到底怎么個走法？

　　目前，業內討論較多的主要有兩種方案：

　　第一種是先將男女退休年齡統一到60歲，把女性兩檔退休年齡統一到一檔，再同時延長男女退休年齡；

　　另一種方案是男女各自延長，女性延長步伐比男性快，最終統一男女性退休年齡。

　　楊立雄贊同第一種方案，他認為，部分女性50歲就退休，年齡太早，當務之急是應該將男女退休年齡先統一起來。“第一步，女性可以先統一到55歲，統一之后再往60歲一步一步延長；男性在女性統一到55歲之后，也開始起步延長，當女性的退休年齡延遲到60歲，男性應該延遲到了62、63歲，然后再一起統一延遲到65歲。在保持‘小步慢走、漸進到位’的基礎上，女性可以稍快一些，男性慢一些。”

　　報告：支持延遲退休年齡比例增至79%

　　據中新經緯，11月10日，2020中國居民退休準備指數調研報告發布會在“第十五屆21世紀亞洲金融年會”上舉行。報告稱，2020年中國居民退休準備指數為6.23，相較于2019年的6.15略有回升。據了解，退休準備指數的取值在0-10之間，數值越大表明退休準備越充分，其中8-10為高準備指數，6-7.9為中等準備指數，6以下為低準備指數。

　　報告顯示，中國居民傾向于對發展第一支柱有更高的認同度，而對于發展第三支柱的認同度仍然不足，養老保障三支柱的平衡發展離不開居民觀念的進一步轉變。

　　清華大學經濟管理學院教授、中國保險與風險管理研究中心主任陳秉正表示，具體來說，近五年，支持延長退休年齡的受訪者比例明顯提高，報告顯示支持延遲退休年齡的比例從2016年的63%增加到2020年的79%，年長者、教育水平高、職級較高、收入較高的群體、對于延遲退休的態度更為積極，單一年齡標準的退休制度很難適合所有人的意愿，延遲退休在年齡的規定上應具有一定彈性。政府可以適時推出漸進式的延長退休政策。

　　報告建議，在退休規劃上，從企業角度，可以為員工提供多種形式的福利、技能培訓及退休幫助，但仍有必要在為員工提供更全面的醫療服務、退休準備財務建議、更靈活的退休方案等方面進一步努力。

　　陳秉正特別指出，2020年新冠肺炎疫情的爆發和全球大流行更凸顯了制定后備計劃、為生活中不可預見的事件做好準備的重要性。個人退休準備計劃可以采取多種形式，如保險、應急現金儲蓄等，但無論采取何種形式，都應在退休前后為維持財務狀況穩定發揮關鍵作用。

　　編輯|趙云 肖勇

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責任編輯：梁斌 SF055