原標題：這些城市將取消落戶限制 專家：緩解三四線城市庫存壓力 

　　據新華社報道，12月25日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》（簡稱《意見》）。

　　《意見》提出，以戶籍制度和公共服務牽引區域流動。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

　　進一步明確城市標準

　　諸葛找房數據研究中心分析師國仕英分析稱：“本次《意見》出臺的意義有兩方面，一方面加快小城市的城鎮化率及人口的流入，促進農村人口逐漸向城鎮轉移，外地人口不斷流入，保證城鎮人口活力；另一方面，全面取消城區常住人口300萬以下城市的落戶限制，對于該類城市的房地產市場有一定程度的利好作用，使該類城市的市場預期有所好轉。”

　　事實上，今年4月8日，國家發展改革委印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》中已提及，繼續加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

　　易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為：“今年4月的《2019年新型城鎮化建設重點任務》為國家發展改革委發布，此次《意見》由中共中央辦公廳、國務院辦公廳發文，層次更高，對推進戶籍政策改革等有較積極的作用，也符合2020年新型城鎮化建設的發展需要。”

　　嚴躍進分析稱，《意見》進一步明確了城市標準。此前往往會出現“Ⅱ型大城市”等類似的劃分，此次對城市的劃分更顯清晰，即城區常住人口300萬以下的城市都可以放松落戶限制。“這對很多地級市的影響會很大，放松落戶能直接刺激購房需求，而且既然提到了全面取消，那么后續約束會減少，勞動力、人口或人才進城落戶變得更簡單。”

　　2014年國務院頒布的城市規模劃分標準。

　　杭州、蘇州、鄭州等70城在內

　　業內開發商人士認為：“以往人口聚集的省會城市都存在不同程度的限購、限售政策，如放松落戶，可能給房地產市場帶來需求，對房地產市場來說是利好。”

　　根據住建部發布的《2017年城鄉建設統計年鑒》顯示，城區人口在100萬至500萬的城市共有近70個，其中300萬至500萬人口的城市包括西安、沈陽、哈爾濱、昆明、鄭州、杭州、濟南、青島、大連、長春、太原等；常住人口100萬至300萬的大城市共計59個，包括石家莊、合肥、福州、南昌、貴陽、蘭州、西寧、太原、長沙、海口、烏魯木齊、合肥、蘇州、無錫、南通等。

　　來自國盛證券的分析報告指出，300萬至500萬的Ⅰ型大城市，比如京津冀、長三角和粵港澳三大城市群中的杭州，以及三大城市群以外城市群的首位城市鄭州、西安，都會是受到上述政策影響的城市。

　　同時，報告指出，城區常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市全面放開戶口后，受政策影響將會較大，其中包括京津冀、長三角和粵港澳三大城市群中的無錫、寧波，三大城市群以外城市群的第二、三位城市，如長沙等。

　　有利于緩解三四線城市庫存壓力

　　易居研究院中國百城庫存報告顯示，截至2019年11月底，三類城市（一線、二線、三四線）、共計100個城市的新建商品住宅庫存總量分別為2799萬平方米、24157萬平方米和20403萬平方米，環比增速分別為3.7%、3.1%和0.3%，同比增速分別為3.2%、6.0%和5.7%。

　　從三類城市數據可以看出，三類城市都已步入庫存同比正增長的通道之中。其中一線城市同比正增長持續了18個月，二線城市持續了7個月，三四線城市則持續了13個月。這也說明三類城市都面臨了新的庫存壓力。

　　嚴躍進認為：“客觀上說，當前房地產市場也面臨著購房需求不足等困惑，新庫存壓力開始增加。對于當前一些三四線城市來說，尤其是人口規模在300萬以下的城市，積極去庫存很關鍵。此次政策的出發點是為了促進人口流動，但客觀上也會釋放新的購房需求，對于2020年房地產市場的活躍有積極作用，房地產市場不會太悲觀。”

　　超大特大城市應精簡積分項目

　　對于人口500萬以上的城市，《意見》提出，完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市的積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。

　　同時，推進基本公共服務均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務。穩妥有序探索推進門診費用異地直接結算，提升就醫費用報銷便利程度。進一步發揮城鎮化促進勞動力和人才社會性流動的作用，全面落實支持農業轉移人口市民化的財政政策，推動城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤，推動中央預算內投資安排向吸納農業轉移人口落戶數量較多的城鎮傾斜。

　　按照2017年住建部城市建設統計年鑒中的城區人口統計，超大特大城市包括上海、北京、深圳、重慶、天津、成都、廣州、南京、武漢。

　　對此，中信證券報告預計，超大特大城市將大幅增加落戶規模，完善積分落戶政策。這些城市的落戶從以限制為主，逐漸轉向以鼓勵為主，客觀上推動限購城市自住需求的釋放。

責任編輯：趙慧芳