原標題：南財快評：深化粵港澳金融合作，高質量推進前海深港現代服務業合作區建設

　　周天蕓

　　9月6日，中共中央、國務院印發的《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（簡稱《方案》）正式發布，前海深港現代服務業合作區（以下簡稱“前海合作區”）將打造粵港澳大灣區全面深化改革創新試驗平臺，建設高水平對外開放門戶樞紐。

　　開發建設前海深港現代服務業合作區，是支持香港經濟社會發展、提升粵港澳合作水平、構建對外開放新格局的重要舉措。《方案》提出，打造全面深化改革創新試驗平臺，并提出培育以服務實體經濟為導向的金融業態。

　　在《方案》的指導下，前海合作區推動金融創新的工作有了重要抓手，有利于密切粵港澳金融合作。

　　金融行業是前海合作區高質量發展的重心

　　前海合作區的建設充分發揮深港兩地比較優勢，以發展現代服務業促進產業結構的優化升級，其中發展金融業或應成為重中之重。正如《方案》提出推進現代服務業創新發展；建立健全聯通港澳、接軌國際的現代服務業發展體制機制。

　　在現代服務業發展過程中，金融業作為現代服務業的重要組成部分，在現代經濟中發揮著重要作用。根據2012年3月國家發改委印發的《深圳前海深港現代服務業合作區產業準入目錄》，前海合作區發展的重點產業包括金融業、現代物流業、信息服務業、科技服務業、專業服務業、公共服務業六大領域共112條產業目錄，而為了把前海打造成為我國金融業對外開放的試驗示范窗口，目錄中的金融業條目達23條，涵蓋銀行業金融機構，非銀行金融機構，證券、保險、基金、要素交易市場、融資租賃、融資擔保服務、離岸金融服務，以及其他創新金融服務等內容。

　　《方案》要求，培育以服務實體經濟為導向的金融業態，積極穩妥推進金融機構、金融市場、金融產品和金融監管創新，為消費、投資、貿易、科技創新等提供全方位、多層次的金融服務。

　　由此可見，下一階段的發展中，重點是需要進一步通過金融的融合發展，深入推進金融的高水平對外開放，建立開放的金融服務體系，引領前海合作區的高質量發展。

　　金融創新是前海合作區高質量發展的基石

　　此前，國務院關于支持深圳前海深港現代服務業合作區開發開放有關政策的批復中強調，前海合作區實行比經濟特區更加特殊的先行先試政策，創新現代服務業體制機制，香港與內地緊密合作。前海合作區在金融改革創新方面具有先行先試的優勢，并獲得金融服務業發展的八項特殊政策，1、構建跨境人民幣業務創新試驗區；2、試點跨境貸款；3、企業赴港發行人民幣債券；4、設立前海股權投資母基金；5、允許外資股權投資基金的創新發展；6、在CEPA框架下適當降低香港金融企業的準入條件；7、試點設立創新型金融機構和要素交易平臺；8、支持境內外金融機構在前海合作區設立國際性或全國性管理總部、業務運營總部等。

　　此次《方案》則對前海合作區的金融創新發展作出了更加全面的設計和部署。除了提出“積極穩妥推進金融機構、金融市場、金融產品和金融監管創新，為消費、投資、貿易、科技創新等提供全方位、多層次的金融服務”之外，《方案》還提出聚焦人工智能、健康醫療、金融科技、智慧城市、物聯網、能源新材料等港澳優勢領域，以及推動知識產權維權援助、金融服務、海外風險防控等體制機制創新。

　　上述頂層設計表明，前海合作區將成為真正意義上的金融創新區，創新的金融機構、金融市場、金融工具都可以在此獲得試驗和試點。

　　金融合作是未來前海合作區高質量發展的關鍵

　　前海合作區的金融創新探索和實踐都以跨境金融為主，一方面需要監管部門、金融機構和市場主體的共同參與，另一方面，更為重要的是跨境金融和金融創新業務必須以粵港澳合作為前提，以制度為核心的金融創新才能促進金融要素的高效流動，實現前海合作區金融的服務功能。 

　　《方案》在“擴大金融業對外開放”中提出，提升國家金融業對外開放試驗示范窗口和跨境人民幣業務創新試驗區功能，支持將國家擴大金融業對外開放的政策措施在前海合作區落地實施，在與香港金融市場互聯互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領域先行先試。同時，《方案》還提出，深化粵港澳綠色金融合作，探索建立統一的綠色金融標準，為內地企業利用港澳市場進行綠色項目融資提供服務。

　　《方案》為粵港澳實施全方位的金融合作提供了頂層設計與路徑依據。具體而言，下一階段前海合作區應通過金融機構合作，發展香港人民幣離岸業務，構建跨境人民幣業務試驗區，支持香港金融機構和其他境內外金融機構在前海設立國際性或全國性管理總部、業務運營總部；通過金融市場合作，推進前海金融市場擴大對香港開放，嘗試在香港發行人民幣債券，設立前海股權投資母基金；通過金融業務合作，支持銀行機構發放境外項目人民幣貸款，探索外資股權投資企業在資本金結匯、投資、基金管理等方面的新模式，開展以服務實體經濟為重點的金融體制機制改革和業務模式創新。

　　粵港澳金融合作是一項長期的系統工程，需要通過頂層設計突破障礙，持續推動監管協調和規則對接。前海合作區要完善粵港澳金融合作機制，加強金融規則和標準的對接，產品互認、平臺共享、服務互利，構建多層次、廣覆蓋、深融合的跨境金融聯通體系。隨著合作機制日益健全，合作領域逐步拓展，粵港澳金融合作將有力地得到提升。

　　（作者系中山大學國際金融學院教授）

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責任編輯：王蒙