一個國家級貧困縣的面子工程：當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)

　　一個國家級貧困縣的面子工程

　　該縣投入巨額資金建設(shè)面子工程，造成巨額負(fù)債，

　　同時以出賣土地還債，讓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)

　　來源：中國新聞周刊

　　記者/胥大偉

資料圖：湖南汝城縣“裝故事”活動所到之處，人山人海，鑼鼓喧天。（圖文無關(guān)）郭偉兵 攝

　　汝城縣地處湖南與廣東、江西三省交界處，隱匿在山嶺陡峻、煙霧繚繞的群山中。

　　“圖騰石、銀杏古樹、煤油燈、黃泥巴水……”。湖南省委巡視組的一則報告，戳破了這個小縣城的“闊面子”。

　　據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》8月5日的報道，湖南省汝城縣這個國家級貧困縣，大規(guī)模舉債修建大批“形象工程”，花4800萬元修廣場，6株銀杏樹就花了285萬元，8根圖騰石柱花了120萬元。

　　與之相對的，則是對民生的罔顧。該縣自來水管網(wǎng)年久失修，居民爆管停水、喝“黃泥巴水”是常態(tài)；該縣盧陽鎮(zhèn)還有兩個村沒有通電，25戶67人僅靠山泉水發(fā)電和點煤油燈照明。

　　《中國新聞周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，汝城縣以土地開發(fā)為中心的發(fā)展模式，且“寅吃卯糧”，透支了土地市場，使得政府債務(wù)急劇惡化。

　　大建

　　汝城縣所處的羅霄山片區(qū)，是全國11個集中連片特困地區(qū)之一。長期以來，汝城縣以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

　　2012年3月，國家級貧困縣調(diào)整名單出爐，汝城縣被列為國家扶貧工作重點縣。

　　在扶貧力度空前的當(dāng)下，“國貧縣”這頂帽子含金量極大。它不僅意味著可以享受中央及地方各級財政撥付的扶貧補(bǔ)助資金，還可以享受很多的政策傾斜。

　　汝城縣委常委、宣傳部長郭昕告訴《中國新聞周刊》，近幾年，中央及地方各級財政撥付給汝城縣的扶貧補(bǔ)助資金，每年都在20億元左右。2013—2015年，該縣上級補(bǔ)助收入分別為13.6億、18.29億、20.52億，占該縣綜合財力比重分別為53.26%、55.55%和57.1%。2017年，汝城縣上級補(bǔ)助收入為18.87億元，占該縣當(dāng)年財力的60%，而其地方財政收入僅為4.07億元，不及上級補(bǔ)助的四分之一。

　　巨額的補(bǔ)助資金，讓當(dāng)?shù)氐目捎秘斄︻H為厚實。與此同時，GDP仍是上級政府考核地方官員的重要指標(biāo)，而搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為汝城縣實現(xiàn)GDP增長最速效的手段，于是很多重磅基建項目在這個貧困縣遍地開花。

　　2008年，汝城縣啟動行政中心南移建設(shè)工程。與此同時，汝城縣新城建設(shè)也拉開帷幕。

　　根據(jù)汝城縣《2009-2030年城市總體規(guī)劃》，該縣新城定位于新行政中心，規(guī)劃行政辦公用地44.7公頃。隨著新城的開發(fā)建設(shè)，相應(yīng)的行政辦公、住宅、交通、廣場等配套設(shè)施工程盡皆上馬。

　　2009年，建筑面積21280平方米、總投資5000萬的汝城縣“四大家”機(jī)關(guān)辦公樓及附屬設(shè)施開工建設(shè)；2010年，占地11.5萬平方米、總投資近5000萬的愛蓮廣場開工建設(shè)；同年10月，位于愛蓮廣場旁的汝城法院新審判大樓開工，占地面積13341.11平方米，總投資3500萬元。

　　2012年，汝城啟動三棟綜合辦公樓建設(shè)，其中1號綜合辦公大樓項目占地25畝，建筑形態(tài)以蓮花為造型，共27層，總投資約8000萬元，后因“政策原因”未能建成；2號大樓規(guī)劃總用地25畝，共22層，總投資約7200萬元；3號大樓規(guī)劃用地面積25畝，共27層，總投資約9500萬元。

　　作為新城配套的汝城大道、神農(nóng)路及環(huán)城西路等工程也陸續(xù)開工建設(shè)。

　　2014年至2017年，汝城縣將全縣的發(fā)展重點聚焦于“全域旅游開發(fā)”，提出打造 “一環(huán)一心五水十園”，構(gòu)建“會呼吸的城市”，并在全縣范圍內(nèi)遍地開花建旅游景點，試圖給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都確定一項旅游特色。

　　總投資50多億元的理學(xué)古鎮(zhèn)、總投資30億元的汝城特色小鎮(zhèn)、總投資15億元的熱水國際溫泉度假中心等一大批旅游產(chǎn)業(yè)項目，短期內(nèi)扎堆開建。

　　據(jù)湖南省委第四巡視組的通報，2008年以來，汝城縣修建廣場公園11個，市政道路項目26個，違規(guī)修建辦公樓10棟，“幾乎一半的錢都用在大搞城市開發(fā)和城市建設(shè)”。

　　負(fù)債

　　“以前汝城搞建設(shè)，別的縣都開現(xiàn)場會來學(xué)。”郭昕回憶，前幾年，汝城的基建是被上級作為典型推介的。

　　這在一則報道中得到印證。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，2009年4月，時任郴州市委書記戴道晉帶隊視察了汝城的新行政中心、愛蓮廣場等項目建設(shè)時，說“小縣也可以大作為，窮縣也可以快發(fā)展”。

　　“我們的規(guī)劃有些超前，政績觀有偏差，但城市面貌越落后，越?jīng)]有人投資?！惫繉Α吨袊侣勚芸繁硎?，汝城重大基建項目都經(jīng)過上級審批，主要以融資代建的模式建設(shè)，“沒有動用一分錢的扶貧資金”。

　　融資代建，指的是政府缺少啟動或者建設(shè)資金時，由施工單位或者社會資本金提供支持，政府在規(guī)定的時間歸還本金和利息。融資模式一般為項目公司直投、銀行貸款和融資公司融資。汝城多采用后兩種模式，“這導(dǎo)致了我們縣負(fù)債的增加?！惫空f。

　　據(jù)汝城縣財政局反饋的數(shù)據(jù)，目前汝城債務(wù)總額約為95億。據(jù)此測算，汝城債務(wù)總額為汝城縣2017年一般公共預(yù)算收入的12.9倍、地方財政收入的23倍，負(fù)債率為151%，綜合債務(wù)率為336%，債務(wù)率高居湖南各縣之首。

　　根據(jù)《湖南省政府性債務(wù)管理實施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，湖南將綜合債務(wù)率作為政府性債務(wù)的預(yù)警指標(biāo)，對綜合債務(wù)率超出150%的地區(qū)，給予紅色警告。2018年1月29日，湖南省政府認(rèn)定汝城縣的政府債務(wù)余額為77.18億元，并將汝城縣政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警為紅色警告地區(qū)，進(jìn)行重點監(jiān)控。

　　2018年，汝城縣政府需還本付息2.4975億元，這給該縣財政收支平衡帶來很大的壓力。

　　基建投資的居高不下，使得汝城縣經(jīng)濟(jì)性項目投入不足，工業(yè)增長乏力，民生投資亦長期不足。

　　據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，汝城縣政府的固定資產(chǎn)投資，從2007年的15.7億增長到了2017年的91.64億，年均增長19.3%。近5年來，汝城的基建投資占固投的比重，一直維持在35.7%至54%的高位。

　　與此相對的是，民生投資嚴(yán)重不足。2016年，汝城民生投資為6.1億元，占固定資產(chǎn)投資總量的7.5%。同年，郴州市和湖南省民生投資占固定資產(chǎn)投資比重為8.2%和9.7%。

　　到了2017年，汝城的民生投資大幅降至2.6億元，占固定資產(chǎn)投資比重不足2.8%。而同年基建投資占固投的比重，則由前一年的35.7%升至50.3%。

　　自2014年以后，汝城債務(wù)率急劇增長， 2015-2017年綜合債務(wù)率分別為274%、285.74%、336%。

　　賣地

　　從公共收入的來源來看，汝城縣政府非稅收收入，主要來自土地出讓收入。這些負(fù)債資金，主要依靠汝城縣成立的各種融資平臺通過抵押土地籌集。

　　為了確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，力爭3年內(nèi)債務(wù)風(fēng)險降到橙色預(yù)警一下，汝城縣停建了項目20個、暫緩建設(shè)項目9個、調(diào)減投資規(guī)模項目48個，撤銷項目2個，壓減投資金額共21.15億元。

　　汝城縣財政局副局長何動林告訴《中國新聞周刊》，汝城縣制定了一個5年計劃，希望在5年內(nèi)將隱形債務(wù)化解50%，債務(wù)率降至150%以內(nèi)。

　　為此，汝城縣將連續(xù)5年，每年出讓價值4.5億元的土地，其中70%用于填補(bǔ)債務(wù)；利用土地增減掛鉤，用3年時間，每年將2000畝地推向市場，總計產(chǎn)生3億-4億元總收入，其中2億用于還債；盤活國有資產(chǎn)資源，每年2個億，累計5年，共10個億；拆借資金收回，清收不良貸款，利用政策節(jié)支和財政結(jié)余，總共每年可獲得1.7個億用于還債。

　　由于工業(yè)用地的出讓價格遠(yuǎn)低于商住用地的出讓價格，商住用地是當(dāng)?shù)赝恋爻鲎尩闹饕杖雭碓础?/p>

　　據(jù)國信房地產(chǎn)信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)，在2012年至2018年，汝城縣共成交79宗商住用地。其中，汝城縣政府在2013-2014年出讓了72.9萬平方米土地，占7年出讓總面積的56.5%，土地出讓收入占7年出讓總收入的65.7%。這兩年間的土地出讓收入占汝城縣一般公共預(yù)算收入的比重，分別達(dá)到了46.4%和53.5%，低價均價都超過了每平方米1100元。

　　此后，汝城的土地出讓價量齊跌，每年的土地成交量只有2013-2014年間的30%左右，土地出讓價格只有2013-2014年的70%左右。

　　進(jìn)入2018年，汝城縣政府試圖大量出讓土地，以償還政府債務(wù)。截至2018年10月，汝城縣政府共招拍掛22宗土地，成交7宗，其中商住用地6宗，總面積202291平米，出讓總價1.3億元，平均地價僅為650元。

　　而與土地市場密切關(guān)聯(lián)的房地產(chǎn)市場，卻出現(xiàn)反常一幕。地價下降，而房價則不斷攀升。《中國新聞周刊》走訪了解到，當(dāng)?shù)氐姆績r已經(jīng)漲至每平方米5000多元，接近于郴州市區(qū)的房價。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)表明，汝城縣的房地產(chǎn)開發(fā)投資額增長強(qiáng)勁，從2007年的0.44億增長到了2017年的10.53億，年均增長達(dá)37.4%。商品房銷售額則從2007年的0.36億，暴漲到2017年的11.17億，年均增長41.0%。2013年后，汝城的房價開始暴漲，到2017年，汝城房價漲至4000多元每平方米，是當(dāng)年商住用地價格的5倍。隨著今年房價的繼續(xù)上漲和商住用地價格的下跌，這一比值將繼續(xù)擴(kuò)大。

　　由此導(dǎo)致的后果是，大量的土地掌握在開發(fā)商手中，政府對土地的議價能力下降，政府的土地出讓收入下降，而居民的購房成本則不斷上升。

　　急于在短時間內(nèi)緩解壓力的汝城縣，“寅吃卯糧”，進(jìn)行“大甩賣”式的土地出讓，使得當(dāng)?shù)赝恋厥袌鲞M(jìn)一步崩壞。

　　整改

　　巡視報告經(jīng)媒體報道后，汝城深陷輿論漩渦。郭昕說，他在此期間的工作量漲了好幾倍。

　　這場巡視風(fēng)暴過后，汝城縣委原書記方南玲因涉嫌違反中央八項規(guī)定精神，并在政治生態(tài)、政府債務(wù)、脫貧攻堅等問題上負(fù)有責(zé)任，被免職。汝城縣3名黨政主要負(fù)責(zé)人、17名科級干部被查處。

　　原任桂陽縣長的黃四平前來“救火”，出任汝城縣委書記。上任伊始，黃四平表示對巡視發(fā)現(xiàn)的問題“主動認(rèn)領(lǐng)、照單全收”。

　　汝城官場刮起一場“立行立改”的整改風(fēng)暴。據(jù)汝城縣委宣傳部提供的資料顯示，該縣開展脫貧攻堅專項督查，共查出涉及貧困戶收入、住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、群眾滿意度等四類問題4091個，清退識別不準(zhǔn)對象4553人，新納入貧困人口667人。

　　全面清理、節(jié)約配置辦公用房，調(diào)整搬遷單位21個、700余人，清理出為民服務(wù)中心2號樓、3號樓建筑面積79449平方米，老城區(qū)商業(yè)繁華地帶辦公院落18處、房產(chǎn)27900余平方米。

　　改造部分已建成的廣場、游園以及合適的辦公院落，對辦公用房進(jìn)行合理利用，用于化解城區(qū)“停車難”“出行難”“大班額”。今年全縣將新增停車位820個。行政中心前廣場、原檢察院和原中醫(yī)院院落改建成停車場，原水利局、進(jìn)修學(xué)校辦公樓分別轉(zhuǎn)為思源學(xué)校、二完小和特殊教育學(xué)校用房。

　　同時實施城鄉(xiāng)供水一體化和安全飲水工程，解決17990戶56132人安全飲水；實施城鄉(xiāng)公交一體化項目，建成城鄉(xiāng)公交線路23條，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交全覆蓋；實施農(nóng)網(wǎng)改造49個村，涉及農(nóng)戶8052戶26650人；實施農(nóng)村公路項目491個814.476公里；實施危房改造14909戶。擴(kuò)建一水廠、新建二水廠、改造老城區(qū)管網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)新老供水體系，年底將全面完成各項改擴(kuò)建工程。

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責(zé)任編輯：李彥麗