新一輪新起點(diǎn)，機(jī)構(gòu)改革這些年——商務(wù)部機(jī)構(gòu)改革：越管越寬，越放越寬

（圖片來源：全景視覺） 

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張文揚(yáng) 十九屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，同意把《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會議審議。2月28日，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、中國世界貿(mào)易組織研究會研究部主任崔凡接受了經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)的采訪，圍繞“大商務(wù)”觀念，梳理商務(wù)部系統(tǒng)改革的發(fā)展歷史。

　　回顧商務(wù)部系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革歷史，崔凡將發(fā)展趨勢概括為“越管越寬，越放越寬”。這體現(xiàn)在商務(wù)部業(yè)務(wù)管轄范圍上的擴(kuò)大和政府職能轉(zhuǎn)變后企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的寬松。現(xiàn)在政府越來越強(qiáng)調(diào)“放管服”，在部委的職能方面，“一些審批性的職能在慢慢減少，需要監(jiān)管的職能、服務(wù)的職能更多了”。

　　1949年新中國成立時，我國內(nèi)外貿(mào)工作均由中央人民政府貿(mào)易部管理。1952年，貿(mào)易部分為對外貿(mào)易部和商業(yè)部。1961年，我國成立對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)總局，1970年改為對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部，主要負(fù)責(zé)對外援助。

　　到1982年，我國管理對外經(jīng)貿(mào)工作的至少有四個部委，包括對外貿(mào)易部、對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部、以及改革開放后新成立的國家進(jìn)出口管理委員會和國家外國投資管理委員會。崔凡說，當(dāng)時對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)部職責(zé)劃分得很細(xì)致。外貿(mào)歸一個部門負(fù)責(zé)，外經(jīng)歸一個部門負(fù)責(zé)，外資又歸一個部門負(fù)責(zé)。由于當(dāng)時還是處于計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府部門下面還有公司，政企沒有完全分開，事情比較具體、比較多、比較雜。

　　實(shí)際上，這幾個部門業(yè)務(wù)之間本身聯(lián)系就比較緊密，對外貿(mào)易部，負(fù)責(zé)外貿(mào)，同時也管理海關(guān)和商檢；對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部，即“外經(jīng)部”，負(fù)責(zé)外援和國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；國家進(jìn)出口管理委員會和國家外國投資管理委員會是一個機(jī)構(gòu)、兩個名稱，涉及跨部門的一些協(xié)調(diào)、管理等方面的工作，還有一些戰(zhàn)略規(guī)劃性工作；利用外資工作當(dāng)時是一項(xiàng)新興事物，涉及面廣，是由國家外國投資管理委員會負(fù)責(zé)的。概括來講，這四部委負(fù)責(zé)的就是“外貿(mào)、外經(jīng)、外資”三塊業(yè)務(wù)。1982年機(jī)構(gòu)改革將四部委合并，成立對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部，等于把對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作的整個業(yè)務(wù)統(tǒng)一在一個籃子里了。

　　1993年的政府機(jī)構(gòu)改革是在鄧小平南方講話的背景下進(jìn)行的。當(dāng)時在內(nèi)貿(mào)方面，商業(yè)部和物資部合并成立了國內(nèi)貿(mào)易部。外經(jīng)貿(mào)方面，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部更名為對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部，吳儀擔(dān)任部長。吳儀上任后，正值1994年我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面改革高潮。外經(jīng)貿(mào)部推出了“大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略”。“大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略”本身的意義之一在于，不再把職能過分割裂，要業(yè)務(wù)協(xié)同、進(jìn)一步統(tǒng)籌來管理“外貿(mào)、外經(jīng)、外資”。當(dāng)時，隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的逐漸放開，企業(yè)業(yè)務(wù)也出現(xiàn)了“外貿(mào)、外經(jīng)、外資”的融合，外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體也迅速多元化。“大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略”在這個過程中起了積極推動的作用。

　　2003年3月國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，外經(jīng)貿(mào)部、國內(nèi)貿(mào)易局、國家經(jīng)貿(mào)委的一部分，都并入了新成立的商務(wù)部，在此之前的1998年機(jī)構(gòu)改革中，國內(nèi)貿(mào)易部改為國內(nèi)貿(mào)易局，從國務(wù)院部門變?yōu)閲医?jīng)貿(mào)委管理的國家局。2003年，國家發(fā)展計劃委員會改名為國家發(fā)展和改革委員會，側(cè)重宏觀總體管理，推進(jìn)改革全局，因此發(fā)改委的少部分外貿(mào)監(jiān)管職能也并入了商務(wù)部。這樣就實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)監(jiān)管的合并。這次改革是在中國加入世界貿(mào)易組織不久進(jìn)行的。同年10月，十六屆三中全會正式提出“按照市場經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程”。

　　“內(nèi)外貿(mào)一體化”實(shí)際上也具有戰(zhàn)略意義。崔凡指出，中國的國家競爭優(yōu)勢的根本優(yōu)勢來源，以前是勞動力便宜，目前正在轉(zhuǎn)變?yōu)辇嫶蟮膰鴥?nèi)大市場優(yōu)勢。國內(nèi)市場利用得好，也可以促進(jìn)外貿(mào)競爭優(yōu)勢的形成。為了進(jìn)一步推動內(nèi)外貿(mào)一體化，浙江省義烏中國小商品城、江蘇省疊石橋國際家紡城、浙江省海寧中國皮革城成為商務(wù)部重點(diǎn)培育的內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場首批試點(diǎn)單位。本來是很多內(nèi)貿(mào)的小商品經(jīng)營商集中在一起，后來慢慢地發(fā)展外貿(mào)，最終將內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)一起發(fā)展起來。

　　這也是相關(guān)貿(mào)易企業(yè)本身的一個發(fā)展模式。內(nèi)貿(mào)做得好，外貿(mào)競爭力也隨之增強(qiáng)，內(nèi)外貿(mào)互相促進(jìn)。內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管的一體化還促進(jìn)了外貿(mào)新形式、新業(yè)態(tài)、新監(jiān)管模式的創(chuàng)新。商務(wù)部、海關(guān)總署等部門還在義烏首先推出“市場采購”貿(mào)易方式，結(jié)合它內(nèi)貿(mào)的優(yōu)勢來促進(jìn)外貿(mào)。當(dāng)時很多世界各國的商人都去義烏采購，成千上萬件品類眾多的小商品，用一個集裝箱直接發(fā)運(yùn)。國家從報關(guān)、商檢、退稅各個方面給予便利。目前，市場采購貿(mào)易方式已經(jīng)進(jìn)行了三批國家級試點(diǎn)，成為我國外貿(mào)發(fā)展的一個亮點(diǎn)。

　　商務(wù)部部長鐘山曾經(jīng)指出，商務(wù)事業(yè)不是商務(wù)部一家能干成的。要真正樹立起“大商務(wù)”觀念，做到橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動。崔凡認(rèn)為，目前，在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略大局方面，商務(wù)工作還存在一些部門之間溝通困難、監(jiān)管重疊的問題。從“大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略”到“大商務(wù)”觀念，商務(wù)部機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，國家機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整以實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的組成部分。新的黨和國家機(jī)構(gòu)改革將在以下幾方面促進(jìn)商務(wù)工作的發(fā)展：一是會有利于加強(qiáng)黨對商務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。商務(wù)工作特別是商務(wù)外交工作，政治性強(qiáng)，戰(zhàn)略性強(qiáng)。新的黨和國家機(jī)構(gòu)將使商務(wù)工作能夠更加服務(wù)好國家戰(zhàn)略大局。二是會有利于做到職責(zé)明確、依法行政。填補(bǔ)監(jiān)管空白，消除監(jiān)管重疊，提高監(jiān)管效率。三是會有利于轉(zhuǎn)變政府職能，更好地為人民群眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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