作者： 陳益刊

　　跟老百姓“錢袋子”相關的個人所得稅總是備受關注，而今年以來個稅收入罕見增長低迷。

　　5月18日，財政部公布的數據顯示，今年前4個月，個人所得稅5384億元，同比下降2.4%。

　　第一財經記者梳理2010年以來的前4個月個稅數據發現，除了2012年和2019年因個稅改革減稅舉措導致當年個稅收入出現下滑外，其他年份前4個月個稅收入基本都保持了兩位數較高增速。即便2020年疫情暴發，當年前4個月個稅收入也保持微增。

　　這意味著剔除因個稅改革政策性減收年份，今年前4個月個稅收入增速創十來年新低。為何今年以來個稅收入出現負增長？

　　粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒對第一財經分析，個稅增速下行與宏觀經濟形勢、社會薪酬結構優化以及申報抵扣項目等有關。

　　他解釋，宏觀經濟形勢直接影響失業率以及房地產形勢，今年一季度就業情況尤其是青年就業總體仍偏低迷，自然繳納個稅偏少，同時房地產形勢仍在恢復進程中，相應的個稅亦偏低。

　　國家統計局數據顯示，4月份全國城鎮調查失業率為5.2%，比上月下降0.1個百分點，接近2019年疫情前的水平。盡管目前就業形勢總體改善，但青年人失業率仍居高不下。4月份，16~24歲勞動力城鎮調查失業率為20.4%。

　　羅志恒認為，近年來部分薪酬畸高的行業對薪酬做了調整比如遞延和下調等，部分地區事業單位等受制于財力因素津貼等有所下行，因此對個稅收入增長也有影響。

　　比如，受房地產市場調整等影響，去年中國19個行業門類中，房地產業是唯一一個平均工資下降行業。今年以來，一些銀行、券商、互聯網企業等降薪也引起市場關注。

　　羅志恒表示，今年3月份以來部分納稅人進行個稅匯算清繳，隨著納稅申報逐步完善和普及，同時疊加居民資產負債表在疫情三年受到影響，申報抵扣的意識增強，退稅增多，也可能會帶來個稅收入短期減少。

　　北京市是個稅收入強市。北京市財政局數據顯示，一季度北京個人所得稅完成218.1億元，下降1.2%，主要是開展綜合所得年度匯算，納稅人申報“專項附加扣除”情況增多，向納稅人辦理退稅規模有所增加。

　　復旦大學經濟學院稅務專業學位行業導師汪蔚青告訴第一財經，今年前4個月居民收入增速依然保持增長，而個稅收入增速出現下滑，可能跟新增的嬰幼兒照護費用個稅專項附加扣除、個人養老金個稅扣除有關，這會導致個稅收入減少。今年3月份以來對2022年個稅進行匯算清繳，一些納稅人會去補充申報扣除項目，這也會出現像北京退稅規模增多的情況，個稅收入會有所減少。

　　國家統計局數據顯示，今年一季度，全國居民人均可支配收入10870元，比上年同期名義增長5.1%，扣除價格因素，實際增長3.8%。

　　當然，由于目前個稅起征點設置在6萬元一年，疊加專項附加扣除等，中國大部分個人并不需要繳納個稅，一些專家表示真正繳納個稅人數大概在1億人。

　　從個稅收入結構來看，既有來自老百姓工資薪金、勞務報酬等勞動性質所得，也有利息、股息紅利、財產轉讓等資本所得。

　　據了解，今年前4個月個稅收入增速出現下滑，其中限售股轉讓所得下降較多。

　　汪蔚青表示，可能去年同期一些公司股票解禁后，部分人為了“落袋為安”轉讓了限售股，相應個稅收入較多，而今年這一情況減少，相應個稅收入出現明顯下降。

　　從月度數據來看，今年以來個稅收入降幅呈現縮窄趨勢，其中4月份個稅收入實現了增長（8.6%）。未來個稅收入是否會延續增長勢頭？

　　羅志恒認為，要理性看待個稅收入下滑的情況，這既可能與收入下行有關，也有可能是前期偶然因素導致基數偏高。如果是后者，當一次性因素消除后，個稅還將隨著收入的增加而增長。

　　未來就業形勢改善，也有利于個稅收入穩步增長。根據2023年中央財政預算，中央財政預計今年個稅收入預算數比去年執行數增長9.6%。按照這一預期，后期個稅收入有望延續回升勢頭。

　　羅志恒表示，中國個稅收入占稅收收入比重總體并不高，這是我國的稅制結構決定的，未來要進一步推動從綜合與分類相結合的征收模式走向徹底綜合征收，實現勞動與資本所得同等征收。

　　今年中央與地方預算報告中，在提到今年財政改革發展工作中提及，研究優化個人所得稅綜合所得征稅范圍，完善專項附加扣除項目。

　　多位財稅專家告訴第一財經，這意味著中國將要進行新一輪個稅改革。在共同富裕目標下，中國需要充分發揮個稅收入分配調節效應，因此需要逐步擴大綜合所得范圍，而哪些收入類別納入是下一步研究的重點。另外，隨著經濟社會發展，2019年引入的6項專項附加扣除標準、扣除方式也可以進一步完善，更好體現量能負擔原則。

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責任編輯：李桐