作者： 祝嫣然 肖逸思

　　新能源汽車行業(yè)再次迎來重磅政策支持。

　　5月17日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》（下稱《意見》），對支持農(nóng)村地區(qū)適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施等作出具體安排。

　　發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，農(nóng)村地區(qū)新能源汽車市場空間廣闊。要抓緊補齊充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，加快實現(xiàn)適宜使用新能源汽車的地區(qū)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”，打消在農(nóng)村地區(qū)使用新能源汽車的后顧之憂。

　　“希望通過出臺《意見》，進一步激發(fā)農(nóng)村地區(qū)消費潛力，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)居民更多選擇綠色出行，為促進鄉(xiāng)村全面振興增添新的活力。”孟瑋稱。

　　受此利好刺激，當(dāng)日充電樁板塊指數(shù)（BK0700）走強，截至收盤，上漲1.56%至2033.56點。個股方面，大燁智能（300670.SZ）和迦南智能（300880.SZ）雙雙實現(xiàn)“20CM”漲停，萬勝智能（300882.SZ）、泓淋電力（301439.SZ）、煜邦電力（688597.SH）均漲超10%。

　　農(nóng)村新能源汽車市場空間大

　　汽車是支撐消費的“大頭”，約占社會消費品零售總額的十分之一。在當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨需求不足、內(nèi)生動能偏弱的背景下，促進汽車消費成為擴大內(nèi)需的重要抓手。

　　近年來，我國新能源汽車消費高速增長。截至2022年底，我國新能源汽車保有量約1310萬輛，超過全球總量的一半。但廣大農(nóng)村地區(qū)仍存在公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、居住社區(qū)充電設(shè)施安裝共享難、時段性供需矛盾突出等問題，制約了新能源汽車消費潛力的釋放。

　　5月5日，國務(wù)院常務(wù)會議提到，部署加快建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興。中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟副秘書長仝宗旗對第一財經(jīng)表示，《意見》正是在國常會上述內(nèi)容的基礎(chǔ)上，做了進一步指導(dǎo)性的細化。

　　《意見》指出，適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化新能源汽車購買使用環(huán)境，對推動新能源汽車下鄉(xiāng)、引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)居民綠色出行、促進鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

　　自2020年7月起，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家能源局等部門連續(xù)三年開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，引導(dǎo)新能源汽車消費市場下沉。從新能源汽車下鄉(xiāng)車型消費數(shù)據(jù)來看，2020年下半年、2021年、2022年銷量同比分別增長80%、169%、87%，保持了較快的增長勢頭。

　　開源證券分析，目前一線城市的新能源車滲透率已經(jīng)超過50%，而部分三四線城市滲透率不足10%，新能源汽車下鄉(xiāng)激發(fā)的市場空間無疑是巨大的。

　　中國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹認(rèn)為，目前新能源汽車在大城市市場的普及率高，銷量占比高，這是重要的消費增長機會，但推進新能源汽車在中小城市發(fā)展也是必然趨勢。未來，隨著整體的市場結(jié)構(gòu)逐步改善，推動縣鄉(xiāng)市場消費增長，推動整個公共交通不便的縣鄉(xiāng)市場實現(xiàn)新能源車普及，是重大的市場機會，也是巨大的藍海。

　　孟瑋表示，總體上看，我國農(nóng)村地區(qū)新能源汽車市場仍處于起步階段，總保有量相對較低，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟實用車型供給不足、銷售服務(wù)能力不足等問題制約了新能源汽車的推廣使用。

　　充電難問題受關(guān)注

　　仝宗旗表示，國家層面之所以在目前這個時間點提及農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，主要是基于兩個方面的考慮。

　　“一方面，今年開始，新能源汽車‘國補’完全退坡，從一季度數(shù)據(jù)來看，新能源汽車銷量增速其實并沒有達到業(yè)內(nèi)此前的預(yù)期，為刺激新能源汽車銷售，廣大農(nóng)村市場再次被提及，而增加充換電設(shè)施是促進其消費的一大前提條件；另一方面，新能源汽車下鄉(xiāng)政策執(zhí)行三年以來，帶動了超400萬輛的累計銷量，這些車輛在農(nóng)村地區(qū)的補能便利性也亟待完善。”仝宗旗稱。

　　國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施年增長數(shù)量達到260萬臺左右，累計數(shù)量達到520萬臺左右，同比增長近100%，有效支撐了新能源汽車的快速發(fā)展。其中，公共充電基礎(chǔ)設(shè)施增長約65萬臺，累計數(shù)量達到180萬臺左右；私人充電基礎(chǔ)設(shè)施增長超過190萬臺，累計數(shù)量超過340萬臺。

　　但在電車充電情況整體好轉(zhuǎn)的背景下，結(jié)構(gòu)性充電難題依舊存在。

　　目前，我國公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域較為集中。廣東、浙江、江蘇、上海、北京、湖北、山東、安徽、河南、福建TOP10地區(qū)建設(shè)的公共充電樁占比超七成。而且，這些公共充電樁一般集中在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施匱乏問題更加明顯。

　　記者曾在今年春節(jié)期間關(guān)注到從城市（廣州）到農(nóng)村（湖南某村）這類“候鳥人群”的充電難問題，其中，湘中一個縣級市底下平均2~3個鎮(zhèn)才能共享一個充電站。而以江西新余市某鄉(xiāng)為例，距離該地最近的快充樁也在近20公里開外，當(dāng)?shù)匾粋€新能源車主告訴記者，相比走高速，電車回老家充電其實更不方便。

　　不過，解決農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的問題仍面臨不少難點。仝宗旗表示，用地和用電的問題對充電樁建設(shè)挑戰(zhàn)巨大，其中，用地方面，鄉(xiāng)村土地多為集體所有制，充電樁用地需當(dāng)?shù)卣鼋y(tǒng)一規(guī)劃；用電方面，電力增容一直是充電站建設(shè)的難點，這個問題在基礎(chǔ)設(shè)施本就沒那么好的農(nóng)村可能更為嚴(yán)重。

　　除此之外，充電樁運營商在農(nóng)村投建充電設(shè)施的盈利難問題也亟待解決。農(nóng)村新能源汽車保有量和滲透率和城市相比均較低，運營商充電樁的整體利用率更低，也更難實現(xiàn)盈利。

　　為新能源汽車下鄉(xiāng)“鋪路”

　　充電難問題已成為制約農(nóng)村地區(qū)購買使用新能源汽車的“堵點”“痛點”。對此，孟瑋表示，將通過創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營、維護模式，逐步破解這一難題。

　　在建設(shè)環(huán)節(jié)，重點在公共充電設(shè)施與社區(qū)充電設(shè)施上發(fā)力。優(yōu)先在縣鄉(xiāng)企事業(yè)單位、商業(yè)建筑、交通樞紐（場站）、公路沿線服務(wù)區(qū)（站）等場所配置公共充電設(shè)施，并向易地搬遷集中安置區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村等延伸。同時，加快推進農(nóng)村既有居住社區(qū)因地制宜開展充電設(shè)施建設(shè)條件改造，落實新建居住社區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施配建要求，持續(xù)推動充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共享。

　　在運營環(huán)節(jié)，重點是加大充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運營支持力度。利用地方專項債券等工具支持符合條件的充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展配套電網(wǎng)建設(shè)改造，增強農(nóng)村電網(wǎng)支撐保障能力。2030年前對實行兩部制電價的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費，對電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)配電網(wǎng)建設(shè)放寬投資效率約束，全額納入輸配電價回收。推廣智能有序充電等新模式，加快形成行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時，鼓勵有條件的地方出臺農(nóng)村地區(qū)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營專項支持政策。

　　“地方政府需要對運營商出臺扶持政策，包括充電樁建設(shè)補貼或者運營補貼。”仝宗旗補充道。

　　在維護環(huán)節(jié)，重點是提升充電基礎(chǔ)設(shè)施運維服務(wù)體驗，包括提升設(shè)施可用率和故障處理能力，應(yīng)對節(jié)假日返鄉(xiāng)期間充電供需矛盾突出等問題。

　　隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，機構(gòu)預(yù)計，充電樁的需求可能會爆發(fā)式增長。中信證券測算，未來三年公共充電樁市場規(guī)模有望達487億元。受政策端和需求端雙重因素驅(qū)動，未來有望進入加速建設(shè)期，遠期市場空間超千億元。

　　在購買使用方面，《意見》也提出了一系列有針對性的措施。比如，鼓勵企業(yè)針對農(nóng)村地區(qū)消費者特點，開發(fā)更多經(jīng)濟實用、適銷對路的車型，特別是載貨微面、微卡、輕卡等部分商用產(chǎn)品。

　　在銷售服務(wù)上，鼓勵新能源汽車企業(yè)下沉銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)加快建設(shè)聯(lián)合營業(yè)網(wǎng)點、建立配套售后服務(wù)體系等。

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責(zé)任編輯：周唯