每經記者 楊棄非  程曉玲    每經編輯 楊歡

　　“不知道會不會缺，但不囤就不踏實”。9月1日，深圳和成都同時升級疫情防控措施。消息一出，兩地部分市民的第一反應都是——“搶菜”。

　　人頭攢動的超市、農貿市場，被“搬空”的冰柜、貨架，以各種姿勢搶菜的市民，相似的畫面，在各個社交平臺隨處可見。隨后兩地官方媒體均發布消息，表示蔬菜管夠，不必囤積。

　　事實上，疫情影響下，面對可能出現的“買菜難”問題，不少超大城市都曾出現囤菜熱潮。誠如糧食安全不僅是一個經濟問題，也是一個重要的民生問題、政治問題，“菜籃子”安全亦是如此。

　　在今天的社交媒體上，各類蔬菜、肉類已填滿貨架，留下一個值得思考的問題——超大城市究竟會不會缺菜？

　　自給

　　要回答此問題，首先值得關注的是，超大城市到底能不能提供充足的菜，盡可能優先、就近滿足本地的需求？

　　在農業領域，一般用“自給率”來形容城市這方面的能力。《農民日報》一則文章指出，通俗一點講，蔬菜自給率就是既要“為我所用”，也要“為我所有”；不是我到市場上去買的，也不是我的外埠基地供應的，而是必須實實在在“生于斯、長于斯”；只要我想吃，這部分物資就能產得出、運得了、供得上。

　　對于產業結構調整開啟較早、農業占比普遍較小的超大城市，還能否保持足夠的蔬菜自給率？我們不妨看看這次出現“搶菜”的兩個城市。

　　先看成都。歷史上，四川成都平原地理條件優越、城市優勢突出，歷來有“天府糧倉”之稱，而成都則是“天府糧倉”的核心區。

　　從三次產業結構來看，2021年，成都一產增加值為582.79億元，在萬億俱樂部城市中僅次于重慶和福州。都市現代農業也一直是成都產業體系中的重要組成部分。

　　在成都，農業并未被“優化”掉，相反，在保障成都當地農產品供應的同時，大量產品還作為優勢產品運往全國。

　　蔬菜就是其中之一。昨天，面對“缺菜”的擔憂，成都下轄縣級彭州市農業農村局對媒體披露，當前全市在田蔬菜面積約6萬畝，成熟期近2萬畝，日產約600噸。

圖片來源：新華社

　　這也讓彭州再度被人所看到——彭州是全國主要“南菜北運”和冬春蔬菜生產基地，也是西南最大的蔬菜交易中心，彭州每年的蔬菜總產量近一半銷至省外。

　　在彭州的支撐下，有數據顯示，2020年，成都蔬菜播種面積穩定在260萬畝左右，產量穩定在600萬噸左右，葉菜自給率達到100%。

　　深圳恰似成都的“對立面”。以48.1%的建成區面積占比高居全國城市前列的深圳，2021年一產增加值僅為26.59億元，在萬億城市中排名末位。這意味著，深圳不具備像成都這樣的蔬菜供應條件。

　　但放眼整個廣東，粵東西北分布著多個農業大市。不僅有湛江、清遠等蔬菜基地為包括深圳在內的大灣區“保駕護航”，就連作為省會的廣州同樣是蔬菜種植大市，蔬菜產量在全省僅次于湛江，蔬菜自給率更高達100.6%。

　　此前《南方農村報》曾統計，以今年一季度的蔬菜產量來計算，廣東蔬菜基本實現自給自足。

圖片來源：《廣東省推進農業農村現代化“十四五”規劃》

　　盈虧

　　是否所有超大城市都有這么強大的后盾？

　　據農業農村部最新統計，今年7月下旬，全國蔬菜在田面積10413萬畝，同比增加385萬畝，產量2959萬噸，同比增加142萬噸。

　　具體看不同省份的情況。國家統計局公布的各省份去年蔬菜產量數據顯示，全國共有5個省份蔬菜產量超過5000萬噸。

　　其中，山東以8801.08萬噸位居全國第一，其次分別是河南產量7607.15萬噸、江蘇5856.57萬噸、河北5284.21萬噸、四川5039.09萬噸。

　　而7座超大城市中，成都、廣州、深圳所在的四川省和廣東省，蔬菜總產量都位列全國前十。

　　重慶蔬菜總產量居第13位，但人均蔬菜產量在7個超大城市中最高，為680.05千克。另外3個直轄市北京、上海、天津，蔬菜總產量及人均產量排名則相對靠后。

　　不僅要看產量，也要看消費量。

　　從國家統計局公布的2020年數據來看（2021年數據暫未公布），蔬菜及食用菌人均消費量最高的5個省份依次是重慶、湖北、北京、四川、天津，均超過117千克。

　　究竟，各地蔬菜產量到底能不能滿足眾多人口的消費需求？

　　若根據國家統計局公布的2020年各省份人均蔬菜及食用菌消費量乘以年末總人口，計算得出各省份消費總量，再與已公布的各地蔬菜總產量對比可以發現，全國絕大多數省份蔬菜產量都遠高于其消費量，“菜籃子”可謂豐盈十足。

　　在此基礎上，有條件的超大城市也在想方設法提升蔬菜自給率。

　　2010年，全國多個大中城市蔬菜自給率不超過30%。對此，國務院曾發布《關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》，要求穩定和提高大城市蔬菜自給能力，“特別是城區人口在百萬以上的大城市”。

　　如今，上海的蔬菜以及綠葉菜的自給率已長年保持在40%和80%左右；廣州蔬菜自給率常年達到100%；北京蔬菜自給率也從2010年10%左右逐漸回升穩定到2021年的15%。

　　流通

　　當然，超大城市不一定都能像廣州一般將蔬菜自給率拉升至100%，特殊情況下，也可能存在一時蔬菜供應不足的情況。在這種情況下，是否有充足的應對措施？

　　事實上，對于此次突如其來的“搶菜”，成都和深圳也主動出擊，應對可能出現的蔬菜供應不足問題。據報道，成都多家保供企業加大蔬菜調撥通道，比如從昆明、山東等蔬菜基地額外調貨配送到成都；深圳最大的“菜籃子”企業同樣選擇增加庫存，而蔬菜來源也以云南、廣東及山東為主。

圖片來源：新華社

　　從數據上看，山東的確是當之無愧的蔬菜種植大省。但僅僅產量大還不足以說明山東蔬菜的競爭力——在其背后，是一套完善的蔬菜流通供應鏈。

　　財經作家秦朔曾到山東的“中國蔬菜之鄉”壽光考察時發現，一些地方的農產品自己進京銷售，賣不動，要先運到壽光再進京，因為“不到壽光，就享受不到大市場一站式服務的紅利”。

　　具體而言，“一站式服務”包含了蔬菜產業鏈上下游各個環節。在當地媒體報道中，壽光是蔬菜信息、價格、營銷、物流、儲存和加工的高地，它不僅是全國最大的蔬菜集散中心，更是價格形成中心、信息交流中心和物流配送中心。平均每一分鐘就有8526公斤的壽光蔬菜銷往海內外。

　　提高流通能力也是自1988年開始推進的“菜籃子”工程中的重要內容。當時，正是由于生活水平提高帶來食品消費水平、結構的變化，“菜籃子”工程要解決各類副食品供應的緊張問題，而這又集中反映在城市特別是大中城市。從提高自給率的生產端，到提升供給安全的流通端，最終提升城市副產品的供給水平。

　　眼下，對于超大城市的蔬菜需求，一套健全的流通體系已然基本成型。數據顯示，到2020年，農副產品市場已經成為全國城鄉的農副產品流通大動脈，覆蓋所有大中小城市，其80%以上的鮮活農副產品是通過批發市場提供的，通常是城市規模越大、這個比重就越高。

　　對于處于不同地理位置的超大城市來說，在全國范圍內縱橫的蔬菜通道，也提供了重要的補充。根據《全國蔬菜產業發展規劃（2011~2020）》，我國蔬菜產區具體劃分為華南區、長江區、西南區、西北區、東北區和黃淮海與環渤海六大片區，不同片區生產的蔬菜種類、時間各異，通過南菜北運、北菜南運等機制，豐富了身處每個城市市民的“菜籃子”。

　　總的來說，超大城市很難出現完全“缺菜”的情況，而一個重要前提在于保障物流暢通。

　　中國農業科學院農業信息研究所副研究員張晶此前在受訪時指出，局部蔬菜減產或運輸中斷并不會影響大城市的蔬菜供應，但在流通受阻、大城市成為“孤島”時，在一定時間內為居民“菜籃子”提供保障的就必須是城郊菜地，是城市自己的供應能力。“現階段我們討論大城市蔬菜自給，一個預設條件是‘應急’。”

　　值得注意的是，今年中央一號文件明確提出，“穩定大中城市常年菜地保有量，大力推進北方設施蔬菜、南菜北運基地建設，提高蔬菜應急保供能力”。

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責任編輯：李桐