原標題：遼寧公布無人島最新價格開發海島資源是大勢所趨

　　一家之言

　　沿海各省在海島開發上大力競爭。只要有方法正確、率先突圍者，就會起到示范作用。

　　最近，遼寧省印發《關于調整海域無居民海島使用金征收標準的通知》，公布了遼寧省內（大連除外）無居民海島使用金的征收標準。一時間，“遼寧無人島最新價格”“想當島主不”話題在微博上引起熱議。

　　無居民島的開發情況一直以來很受關注。中國是海洋大國，卻很難說是用海大國，尤其島嶼的開發利用還很不足。我國面積超過500平米的無居民海島7000多個，已開發利用的島嶼是少數。2011年，國家海洋局向社會首次推介開發，當時已開發的無居民島才900多個。扣除自然條件惡劣、開發不便的情形，還有數以千計此類島嶼在等待開發。

　　2003年，國務院《無居民海島保護與利用管理規定》就已頒布；2011年，國家海洋局推介開發海島后，無居民島的開發還是進展緩慢。直到2016年底，通過審批手續進行開發的島嶼才17個。原因很簡單，開發這類島嶼有很高的門檻。

　　在島上做基礎設施建設，建設成本是陸上的兩三倍以上；島上開發需防范風浪、臺風和海水侵蝕，有一些額外成本；人們跨海前來經營消費，成本高出不少，賺錢就困難許多。此外國家對海島有生態管制，從原生態開發（種樹養野生動物）到最重大改變開發（填海連島），對應六個等級開發行為。對生態改造最大的，繳納最多出讓金。

　　以遼寧為例，各種無居民島“原生態開發”，只需繳每年每公頃通常不到1萬元出讓金，一旦重度開發（往上有極重度和填海連島），價格則飆漲10到15倍左右。越“重度開發”意味著大規模投資，但土地出讓金成本卻直線飆漲，這阻礙了很多投資。這項政策的目的很明顯，法律鼓勵生態保護而非經濟開發。法律明確規定了，無居民島不得從事房地產開發。

　　取得產權的企業或個人，能否將權屬轉讓或抵押呢？目前是不可以的。開發海島要投入大資金，風險也很大。作為一項巨大的不動產投資，海島的產權缺陷巨大，這也是很多人望而卻步的原因。

　　無居民島開發還面臨一個大問題：港口和造船廠這樣的重工業，才有50年用島期限；鹽礦和公益分別是30年和40年；島嶼開發最常見的形態——旅游和娛樂，才25年用島權，養殖用島才15年，相當于一個較長租期。這么短的用島期，讓那些有志于當“島主”，想做長期開發的人，望而卻步。

　　投資海島少則幾千萬，多則幾億十幾億，沒個五年八年難以回本。開發海島風險那么高，如何讓人放心投資呢？解決之道，除了降低“島金”，還得改變環保政策。

　　無居民島開發不可搞環保一刀切。沿海各省可梳理島嶼生態狀況，對動植物豐富，生態價值巨大的島嶼，可作保護公園或予以原生態開發；生態價值低，同質化很高的荒島，應大力發揮其經濟價值。從能源倉儲，到酒店建設，圍海建堤，都可以放開嘗試。

　　沿海各省在海島開發上大力競爭。只要有方法正確、率先突圍者，就會起到示范作用。

　　從中央政策層面看，開發海島資源是大勢所趨，并且這種開發是沿著產權化和市場化的方向走。2019年4月，中辦和國辦聯合印發《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》，提到海域資源的產權化。探索海域使用權立體分層設權，加快完善海域使用權出讓、轉讓、抵押、出租、作價出資（入股）等權能。構建無居民海島產權體系，試點探索無居民海島使用權轉讓、出租等權能。

　　□陳興杰（財經評論人）

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責任編輯：楊亞龍