國(guó)家三個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)即將合并 多項(xiàng)法規(guī)面臨修改

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 21財(cái)經(jīng)APP 定軍 北京報(bào)道

　　3月17日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將成立，原先多個(gè)部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍有望整合，同時(shí)涉及過(guò)去不同監(jiān)管部門(mén)的法律法規(guī)面臨清理和修改。

　　新的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)很快要成立了。   

　　“三個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并后，要解決如何進(jìn)行監(jiān)管的問(wèn)題。”3月17日，國(guó)家行政學(xué)院政府經(jīng)濟(jì)研究中心主任王健，在市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家座談會(huì)上談到即將成立的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局時(shí)說(shuō)。

　　3月17日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。

　　根據(jù)方案，將組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，將國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)改委的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

　　方案提出，其主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場(chǎng)主體并建立信息公示和共享機(jī)制，組織市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可工作等。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)記者了解到，市場(chǎng)監(jiān)管方面，過(guò)去執(zhí)法隊(duì)伍多，僅僅反壟斷一個(gè)方面，就涉及到商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家發(fā)改委三個(gè)部門(mén)。而這次國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，也涉及到國(guó)家發(fā)改委的價(jià)格監(jiān)督檢查方面，以及食品藥品的監(jiān)管方面。

　　為此，很多專(zhuān)家認(rèn)為，全國(guó)人大批準(zhǔn)成立國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局后，預(yù)計(jì)過(guò)去的國(guó)家工商總局、質(zhì)檢總局和國(guó)家食藥總局以及國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)督隊(duì)伍將整合。

　　這涉及到不同法律的修改，因?yàn)檫^(guò)去不同的部門(mén)執(zhí)法涉及到的條文差異很大，執(zhí)行力度和要求也不一樣。本次成立新的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局后，原先的法律條文涉及到過(guò)去不同部門(mén)的文件要清理，同時(shí)由于未來(lái)國(guó)家強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，更加強(qiáng)調(diào)事中和事后監(jiān)管，以及做好服務(wù)，原先的監(jiān)管流程需要再造。

　　國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅在上述座談會(huì)上指出，這些年我們?cè)谏淌轮贫雀母锷线M(jìn)行了一些探索。 在監(jiān)管機(jī)制上，建立企業(yè)信用監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。在監(jiān)管方式上，運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”新型監(jiān)管方式。在監(jiān)管手段上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)化監(jiān)管。對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)、廣告市場(chǎng)、傳銷(xiāo)等領(lǐng)域進(jìn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警。在監(jiān)管政策上，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。在加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、加強(qiáng)商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)同時(shí)，與有關(guān)部門(mén)共同推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，約束政府部門(mén)的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。改變只講產(chǎn)業(yè)政策、不講競(jìng)爭(zhēng)政策，只講對(duì)企業(yè)優(yōu)惠支持、不講市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的傾向，這對(duì)我國(guó)的發(fā)展意義重大。

　　張茅指出，下一步要落實(shí)黨的十九大精神和政府工作報(bào)告部署，關(guān)鍵要持續(xù)深化改革、不斷推動(dòng)創(chuàng)新。

　　一是在推進(jìn)商事制度改革向深度廣度擴(kuò)展上取得新進(jìn)展，促進(jìn)市場(chǎng)主體活躍發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系夯實(shí)微觀基礎(chǔ)。二是在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上取得新進(jìn)展，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。三是在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上取得新進(jìn)展，大力鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革。四是在加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)上取得新進(jìn)展，更好服務(wù)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，倒逼供給質(zhì)量提升。五是在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)上取得新進(jìn)展，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，擴(kuò)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

　　“要通過(guò)改革創(chuàng)新，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。”他在上述座談會(huì)上說(shuō)。

　　據(jù)悉，截止到3月16日，中國(guó)市場(chǎng)主體達(dá)到1個(gè)億，這五年來(lái)增加了80%。不過(guò)，平均每14個(gè)人就有一個(gè)市場(chǎng)主體，僅僅靠有限的市場(chǎng)監(jiān)管人員監(jiān)管是不夠的，很多專(zhuān)家認(rèn)為，需要通過(guò)社會(huì)力量以及大數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。南京大學(xué)原黨委書(shū)記洪銀興指出，下一步監(jiān)管可以從線下轉(zhuǎn)為線上，監(jiān)管對(duì)象除了要監(jiān)管企業(yè)外，也要注意監(jiān)管平臺(tái)，另外要利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管。

　　根據(jù)了解，目前不同的部門(mén)都有內(nèi)部數(shù)據(jù)，實(shí)施數(shù)據(jù)共享整合，有利于強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。 另外很多地方探索通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，以及專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)組織的一些人員參與監(jiān)管，取得了很好的效果。

　　（編輯：王峰）

責(zé)任編輯：陳永樂(lè)