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專家：撤銷深圳特區管理線，釋放全面開放信號
（圖文提供：全景視覺）經濟觀察網 記者 張文揚 一條曾是深圳經濟特區建設歷史見證的“線”，于2018年1月15日劃上句號。
1月15日，國務院發布了“關于同意撤銷深圳經濟特區管理線”的批復。批復稱，該決定旨在促進深圳經濟特區一體化發展，結合特區建設發展面臨的新形勢新使命新任務。
批復還要求，要進一步加強粵港邊界一線管控，強化基礎設施建設，確保粵港邊界持續穩定。
“這是一個全面開放的積極信號。”中國世貿組織研究會副會長、原商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國對經濟觀察網分析道，此舉有利于粵港澳加強融合，有利于深圳輻射內地，使得深圳和廣東進入融合發展的階段。
何為深圳特區管理線？
1982年6月，經國務院批準設立，深圳特區和非特區之間用鐵絲網修筑了一道管理線，稱為“二線”。東起深圳鹽田區梅沙背仔角，西至寶安區南頭安樂，全長84.6公里。這道線把深圳分為特區內和特區內外，俗稱關內和關外，這條管理線就是深圳特區管理線。
為什么會修筑深圳特區管理線？這要追溯至1979年，中央決定在深圳舉辦特區的時候。這意味著劃出一小塊土地，吸引外資建廠，產品出口，賺取外匯。由于引進加工區的原材料、機器設備、交通工具和生活用品等都是免稅的，因此，要將其用高墻或鐵絲網與內地分開，以免走私。
特區的范圍確定后，為了更好地管理特區，實現特區外引內聯，為外商提供良好的投資環境，并實施一些特殊的經濟政策。管理線被建立起來。使用后，內地居民來深圳特區，只要是工作或日常需要，辦理一定手續即可；香港居民進入深圳特區，手續得以簡化，外商投資企業原材料、生產設備和生活日用品可獲得減免進口稅。
而現在，經過近四十年的改革開放和經濟發展后，二線完成了它的歷史使命。
“早期需要辦的通行證，到現在已經實際意義不大，沒有必要留著。”霍建國認為，取消這個界限，意味著特區概念的淡化，“二線”作用已經不是很明顯。新時期的歷史使命是，要形成全面開放的新格局。
爭議
有關撤銷特區管理線的聲音，早在2000年開始了。
在2000年春季，深圳“兩會”和廣東省“兩會”，不斷有人大代表和政協委員就此提出多份議案和提案。
2000年6月國務院組成了國家體改委、公安部、國家海關總署人員參加的調研組，在深圳進行了為期一周的調研，調研結果是：深圳經濟特區管理線暫時不能撤，政治意義大于經濟利益。
上述調研組還認為，即使二線不存在，為了維護國家的安寧和香港的繁榮穩定，國家將深圳作為邊境地區的管理方式也不可能因此而消失。
隨著2001年中國加入世貿、以及粵港澳經濟一體化的提出，不僅二線舊話重提，就連粵港澳邊境一線改革通關也成為各方議政熱點，僅廣東省“兩會”和深圳市“兩會”代表的議案、提案就近10份之多。
2003年3月，北京，全國“兩會”召開期間，又有代表聯名提出建議撤銷經濟特區管理線。
有不少委員認為，二線管理在一定程度上阻隔了特區與內地的人員及貨物的交流，制約了特區建設的發展，為了“適應中國加入世貿后市場經濟和對外開放的進一步發展”，為了“經濟特區與內地其他地區市場經濟的公平競爭性”，應該撤銷二線。
這些提案在今日終于得到了回應。
批復要求，廣東省和深圳市要認真做好經濟特區管理線撤銷相關工作，為新時期超大城市規劃建設管理運營積累經驗、當好示范。深圳經濟特區管理線撤銷后，國務院有關部門要按照職責分工，支持廣東省和深圳市做好撤銷深圳經濟特區管理線相關工作。
霍建國將此舉定義為“擴大開放的舉措”。他認為，這將使得深圳和廣東進入融合發展的階段。特區管理線撤銷之后，將會進一步加大整個深圳經濟特區對內地的輻射，以及廣東省向外擴大開放的作用。
粵港澳融合
批復要求，要進一步加強粵港邊界一線管控，強化基礎設施建設，確保粵港邊界持續穩定。
霍建國對經濟觀察網表示，此舉不僅有利于粵港澳加強融合、有利于深圳輻射內地，同時也對吸引外資起到積極的促進作用。
“外資將有更大的選擇范圍。”霍建國認為，深圳和香港的融合正在取得積極的變化，外資也會進一步向內地發展。
此外，霍建國還對經濟觀察網指出，要盡快地形成政策的統一安排，而不應該有差別待遇。
從國務院的批復文件里，可以看到對廣東省和深圳市的一系列未來規劃。批復指出，廣東省和深圳市要認真做好經濟特區管理線撤銷相關工作，并以此為契機，實施深圳全市域統一的城鄉規劃建設管理，進一步優化城市功能布局，完善交通基礎設施，推進節約集約用地，強化環境保護和生態建設，有序提升公共產品和服務供給水平，實現更高質量的城市化，為新時期超大城市規劃建設管理運營積累經驗、當好示范。
責任編輯：王嘉源
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