原標(biāo)題：銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)注意了！監(jiān)管層嚴(yán)抓員工履職回避工作，明確懲戒措施

　　12月25日，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)員工履職行為的監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)自律和內(nèi)部廉潔建設(shè)，提升內(nèi)控機(jī)制有效性，督促各機(jī)構(gòu)員工公平公正履職，銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)正式發(fā)布了《關(guān)于銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)員工履職回避工作的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），自印發(fā)之日起施行。

　　10月份時(shí)，銀保監(jiān)會(huì)曾發(fā)布該指導(dǎo)意見的意見征求稿，并表示將根據(jù)各界反饋意見，進(jìn)一步修改完善并適時(shí)發(fā)布實(shí)施。

　　記者采訪行業(yè)人士了解到，其實(shí)回避制度一直存在，各機(jī)構(gòu)則需要切實(shí)將制度落地。

　　細(xì)化過渡期工作進(jìn)度

　　10月11日至11月12日，銀保監(jiān)會(huì)就《指導(dǎo)意見》向社會(huì)公開征求了意見。銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)發(fā)言人表示，期間，多家銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和多位個(gè)人結(jié)合有關(guān)實(shí)際提出了很好的意見和建議。銀保監(jiān)會(huì)對(duì)這些意見和建議進(jìn)行了逐條認(rèn)真研究，并與部分機(jī)構(gòu)當(dāng)面溝通，采納了有關(guān)意見，進(jìn)一步細(xì)化了過渡期的工作進(jìn)度要求，適當(dāng)放寬對(duì)上報(bào)摸排情況和清理工作計(jì)劃的時(shí)限要求，并修改了部分表述。

　　下一步，銀保監(jiān)會(huì)將加強(qiáng)對(duì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，推動(dòng)《指導(dǎo)意見》穩(wěn)妥有序地得到落實(shí)。

　　具體來看，《指導(dǎo)意見》共包括總體要求、回避對(duì)象、任職回避、業(yè)務(wù)回避、回避程序、工作要求和回避懲戒七個(gè)方面、二十一條。主要包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一是明確履職回避工作的對(duì)象范圍、回避方式和程序。對(duì)《指導(dǎo)意見》適用的機(jī)構(gòu)范圍、人員范圍、親屬范圍等作了規(guī)定，明確回避方式包括任職回避和業(yè)務(wù)回避兩種形式，并對(duì)相應(yīng)的回避程序進(jìn)行了規(guī)范。

　　二是區(qū)分關(guān)鍵人員和普通人員，重點(diǎn)抓好對(duì)關(guān)鍵人員的親屬回避管理。對(duì)關(guān)鍵人員實(shí)行業(yè)務(wù)回避和任職回避的雙重管理，對(duì)普通員工則只要求在辦理重點(diǎn)業(yè)務(wù)時(shí)進(jìn)行親屬回避。

　　三是推動(dòng)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。《指導(dǎo)意見》主要對(duì)履職回避工作提出了原則性要求，在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，要求各機(jī)構(gòu)制定并完善內(nèi)部專門的制度辦法。

　　同時(shí)，為了推動(dòng)相關(guān)工作有效落實(shí)，要求各機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)的前提下，持續(xù)優(yōu)化對(duì)員工應(yīng)回避親屬信息的獲取和核實(shí)手段，定期對(duì)履職回避執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

　　四是明確內(nèi)外部回避懲戒措施。一方面，對(duì)于員工通過不正當(dāng)手段逃避履職回避管理的，要求各機(jī)構(gòu)依據(jù)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行處理。另一方面，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)，并建立整改跟蹤臺(tái)賬，持續(xù)跟進(jìn)整改進(jìn)展和結(jié)果，開展整改問責(zé)。對(duì)于嚴(yán)重違反規(guī)定的，依法采取相應(yīng)監(jiān)管措施，并視情形進(jìn)行行政處罰。

　　五是適當(dāng)增強(qiáng)制度彈性。考慮到各類銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、各個(gè)地區(qū)的情況千差萬別，《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，適當(dāng)增強(qiáng)制度彈性。一方面，對(duì)于存量任職回避問題的整改給了3年的過渡期，要求機(jī)構(gòu)原則上在2022年底前將存量問題清理完畢。另一方面，對(duì)于確有特殊情況無法按要求進(jìn)行任職回避的，允許經(jīng)機(jī)構(gòu)審批和公示后予以豁免。

　　四點(diǎn)總體思路不變

　　本次制定《指導(dǎo)意見》的總體思路依照突出重點(diǎn)、底線思維、強(qiáng)化監(jiān)督、穩(wěn)妥有序四點(diǎn)展開，與此前意見征求稿并無二致。具體解釋為：

　　1．突出重點(diǎn)。區(qū)分關(guān)鍵人員和普通員工，著重抓好對(duì)經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制有決策權(quán)或重要影響力的關(guān)鍵人員的履職回避工作。對(duì)關(guān)鍵人員實(shí)行業(yè)務(wù)回避和任職回避的雙重管理，對(duì)普通員工則根據(jù)其崗位職責(zé)，要求其在從事重點(diǎn)業(yè)務(wù)時(shí)實(shí)行業(yè)務(wù)回避。

　　2．底線思維。《指導(dǎo)意見》對(duì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)員工履職回避工作提出原則性的底線要求，各機(jī)構(gòu)可在此基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則，在員工招錄、職務(wù)調(diào)整、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)提出更嚴(yán)格、差異化的回避要求。

　　3．強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)履職回避工作的內(nèi)部問責(zé)和外部監(jiān)管，扎緊制度籬笆，堵塞管理漏洞，以強(qiáng)有力的懲戒措施推動(dòng)履職回避工作在銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)“落地生根”。

　　4．穩(wěn)妥有序。履職回避事關(guān)員工切身利益，相關(guān)工作要注意方式方法，加強(qiáng)員工教育，尊重員工意愿，保護(hù)員工合法權(quán)益。在嚴(yán)控增量基礎(chǔ)上，分步清理存量問題。

　　區(qū)分關(guān)鍵人員和普通員工

　　《指導(dǎo)意見》的核心內(nèi)容是區(qū)分銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)員工中的關(guān)鍵人員和普通員工，分別明確其在任職和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的回避方式和程序，并對(duì)相關(guān)制度機(jī)制建設(shè)、懲戒措施等作出規(guī)定。

　　第一，明確履職回避工作的對(duì)象范圍、回避方式和程序。對(duì)《指導(dǎo)意見》適用的機(jī)構(gòu)范圍、人員范圍、親屬范圍等作了規(guī)定，明確回避方式包括任職回避和業(yè)務(wù)回避兩種形式，并對(duì)相應(yīng)的回避程序進(jìn)行了規(guī)范。

　　第二，區(qū)分關(guān)鍵人員和普通人員，重點(diǎn)抓好對(duì)關(guān)鍵人員的親屬回避管理。一是對(duì)關(guān)鍵人員在實(shí)行業(yè)務(wù)回避的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步提出了任職回避要求，明確關(guān)鍵人員和親屬不得在雙方有直接業(yè)務(wù)制約或利害關(guān)系的崗位工作。二是對(duì)普通員工實(shí)施有重點(diǎn)的業(yè)務(wù)回避，要求員工在辦理重點(diǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，如涉及本人、親屬或存在其他利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)匯報(bào)并提請(qǐng)業(yè)務(wù)回避。

　　第三，推動(dòng)機(jī)構(gòu)健全制度機(jī)制建設(shè)。《指導(dǎo)意見》主要對(duì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)員工履職回避工作作了原則性規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，要求各機(jī)構(gòu)根據(jù)自身實(shí)際，制定并完善內(nèi)部專門的履職回避制度辦法，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將給予指導(dǎo)。同時(shí)，為了推動(dòng)相關(guān)工作有效落實(shí)，要求各機(jī)構(gòu)健全配套保障機(jī)制，在依法合規(guī)的前提下，持續(xù)優(yōu)化對(duì)員工應(yīng)回避親屬信息的獲取和核實(shí)手段，定期對(duì)履職回避執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并將有關(guān)情況向相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。需要說明的是，機(jī)構(gòu)獲取的信息原則上只限于與員工存在回避關(guān)系的親屬信息，獲取信息的手段也要合法合規(guī)。

　　第四，明確內(nèi)外部回避懲戒措施。一是加強(qiáng)內(nèi)部問責(zé)。對(duì)于員工通過不正當(dāng)手段逃避履職回避管理的，要求各機(jī)構(gòu)依據(jù)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行處理。二是強(qiáng)化監(jiān)管約束。要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)，并建立整改跟蹤臺(tái)賬，持續(xù)跟進(jìn)整改進(jìn)展和結(jié)果，開展整改問責(zé)。對(duì)于嚴(yán)重違反規(guī)定的，應(yīng)依法采取相應(yīng)監(jiān)管措施，并視情形進(jìn)行行政處罰。

　　第五，適當(dāng)增強(qiáng)制度彈性。考慮到各類銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、各個(gè)地區(qū)的情況千差萬別，《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，適當(dāng)增強(qiáng)制度彈性。一方面，對(duì)于存量任職回避問題的整改給了3年的過渡期，要求機(jī)構(gòu)原則上在2022年底前將存量問題清理完畢。另一方面，對(duì)于確有特殊情況無法按要求進(jìn)行回避的，允許機(jī)構(gòu)在履行內(nèi)部審批和公示程序后予以豁免。在具體落實(shí)過程中，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，按照不削弱內(nèi)控機(jī)制有效性、有利于機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行的總體原則，科學(xué)制定存量問題的分步清理計(jì)劃，穩(wěn)妥有序推動(dòng)履職回避工作落到實(shí)處。

　　同時(shí)，《指導(dǎo)意見》要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)將轄內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)員工履職回避工作情況作為內(nèi)控監(jiān)管的重要內(nèi)容，定期對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)，并建立整改跟蹤臺(tái)賬，持續(xù)跟進(jìn)整改進(jìn)展和整改結(jié)果，開展整改問責(zé)。對(duì)于嚴(yán)重違反履職回避工作要求的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)采取相應(yīng)監(jiān)管措施，并視違規(guī)情形依法進(jìn)行行政處罰。

責(zé)任編輯：張寧