文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖(微信公眾號(hào)kopleader)機(jī)構(gòu)專欄 Project Syndicate 作者 杰森·福爾曼(Jason Furman),哈佛肯尼迪學(xué)院經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐教授、彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員,2013—2017年任奧巴馬總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席。
特朗普總統(tǒng)之所以能夠贏得2016年大選,一定程度上就是依靠承諾解決這些趨勢(shì)的驅(qū)動(dòng)因素——這些承諾他(以及無(wú)論其他什么人)其實(shí)根本無(wú)法兌現(xiàn)。
過(guò)去的一年發(fā)生了多次針對(duì)基于規(guī)則的全球秩序的攻擊,其中一些險(xiǎn)些成功。這些秩序是世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的繁榮和許多新興經(jīng)濟(jì)體高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。關(guān)于這些民粹主義攻擊的根本原因在于經(jīng)濟(jì)還是文化,目前爭(zhēng)論正酣。我懷疑答案是兩者兼而有之,特別是因?yàn)槲幕忉屘岢隽恕盀槭裁词乾F(xiàn)在”的問(wèn)題,而經(jīng)濟(jì)的解釋則提供了現(xiàn)成的答案:收入增長(zhǎng)大幅放緩。
更難的問(wèn)題是對(duì)此能怎么辦。我們所面臨的挑戰(zhàn)是不滿群體的經(jīng)濟(jì)愿望和我們能靈活用來(lái)滿足這些愿望的政策工具之間的脫節(jié)。在某些情形下,工具本身可能造成政治上的適得其反作用。
但是我們必須嘗試,因?yàn)殛P(guān)于生活滿意度的調(diào)查揭示了一些令人不安的趨勢(shì)。美國(guó)綜合調(diào)查(General Social Survey)顯示,美國(guó)人的生活滿意度在1990年達(dá)到頂峰,此后基本一路下降,雖然家庭收入有所上升(但升幅甚低)。其他主要經(jīng)濟(jì)體也出現(xiàn)了自我感受的福祉水平下降的趨勢(shì),包括意大利和法國(guó),其中意大利的皮尤(Pew)生活滿意度指標(biāo)在2002年達(dá)到頂峰。
特朗普總統(tǒng)之所以能夠贏得2016年大選,一定程度上就是依靠承諾解決這些趨勢(shì)的驅(qū)動(dòng)因素—這些承諾他(以及無(wú)論其他什么人)其實(shí)根本無(wú)法兌現(xiàn)。他承諾要重塑制造業(yè)崗位,即使隨著機(jī)器人將取代人類,制造業(yè)就業(yè)在全世界都節(jié)節(jié)下降,產(chǎn)出頻創(chuàng)新高但崗位并未相應(yīng)地增加。
類似地,特朗普承諾要重塑煤炭行業(yè)。煤炭業(yè)也已經(jīng)蕭條了幾十年,不僅是因?yàn)橥瑯拥募夹g(shù)性原因,也是因?yàn)樘烊粴鈨r(jià)格的下降以及—在小得多程度上—煤基能源管制的趨緊。廣義而言,他的創(chuàng)造大量工作崗位、工資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到4%或以上的承諾完全對(duì)深層次因素熟視無(wú)睹,包括人口趨勢(shì)和全世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)率增長(zhǎng)放緩趨勢(shì),這些因素才是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的根源。
正確的政策日程應(yīng)該能帶來(lái)更強(qiáng)勁、更包容的增長(zhǎng)。盡管各國(guó)的具體情況各有各的不同,但總體而言應(yīng)包括改善教育、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、擴(kuò)大貿(mào)易、改革稅收制度及確保工人對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)未來(lái)有充分話語(yǔ)權(quán)。
但是我擔(dān)心,在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,所有這些政策加起來(lái)只能對(duì)當(dāng)今的問(wèn)題形成微小的影響。發(fā)展中國(guó)家可能因?yàn)橹卮笳吆椭贫茸兓l(fā)生較大增長(zhǎng)波動(dòng)—比如中國(guó)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、印度取消許可證制度的改革,以及拉美的經(jīng)濟(jì)自由化。但發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)率彼此相近,而在過(guò)去幾十年中也沒(méi)有證據(jù)能表明,結(jié)構(gòu)性政策可以對(duì)中期和長(zhǎng)期增長(zhǎng)造成重大影響(在某些環(huán)境下,短期需求政策可造成很大不同)。
如果發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體真的所有事情都能做對(duì),那么它們的增長(zhǎng)率或許能提高(比如)0.3個(gè)百分點(diǎn)。這絕對(duì)是值得的投入;許多經(jīng)濟(jì)政策就是為找到辦法讓增長(zhǎng)率能略微提高。但我發(fā)現(xiàn),認(rèn)為讓中位美國(guó)或法國(guó)家庭十年后能多掙1800美元就能讓政治發(fā)生重大的變化,這樣的觀點(diǎn)是站不住腳的。
類似地,我們應(yīng)采取強(qiáng)健得多的措施來(lái)降低不確定性。在一些國(guó)家,這意味著提高工人的議價(jià)能力—提高最低工資和加強(qiáng)工會(huì)是良好的起點(diǎn)—同時(shí)解決有相反效果的問(wèn)題,如雇主間的勾結(jié)和對(duì)雇員跳槽能力的限制。
促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、降低無(wú)效租金的政策也能起到重要作用。這包括更有力的反壟斷執(zhí)法和消除進(jìn)入壁壘的政策,比如給予人們個(gè)人信息的所有權(quán)。但在這方面,這些政策或許能產(chǎn)生的影響仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以克服人們對(duì)不平等和收入增長(zhǎng)緩慢的擔(dān)心。
其他一些政策具有經(jīng)濟(jì)意義,但在政治上會(huì)起反作用。比如,我強(qiáng)烈贊同一個(gè)普遍的觀點(diǎn)—需要強(qiáng)健的社會(huì)安全網(wǎng)來(lái)保護(hù)全球化和基于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)的“輸家”,但是我擔(dān)心建立一個(gè)這樣的安全網(wǎng)對(duì)社會(huì)凝聚力起到的削弱作用和增強(qiáng)作用會(huì)一樣大。
在美國(guó),2010平價(jià)醫(yī)療法(“奧巴馬醫(yī)?!保┦墙?0年來(lái)對(duì)社會(huì)安全網(wǎng)最大規(guī)模的擴(kuò)充,并且很難想象未來(lái)50年還能有如此規(guī)模的動(dòng)作。但醫(yī)保資金的增加和脫保可能性的大幅降低并沒(méi)有顯著改變美國(guó)政治或緩和對(duì)貿(mào)易所造成就業(yè)損失的擔(dān)憂。如果說(shuō)平價(jià)醫(yī)療法產(chǎn)生了什么效果的話,那就是增加了極化,因?yàn)橹L(zhǎng)民粹主義的一些因素正是認(rèn)為政府福利必然來(lái)自其他人犧牲的人所感受到的不滿。
盡管如此,這些經(jīng)濟(jì)政策是正確措施,它們只是有可能幫助擴(kuò)散了一些焦慮感。但是我們也必須對(duì)我們關(guān)于哪些方案能解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,特別是實(shí)現(xiàn)更高就業(yè)需求的認(rèn)識(shí)保持謙遜之心。
事實(shí)上,2018年及以后,我們的政治問(wèn)題的解決辦法不在于新政治或有本質(zhì)改變的環(huán)境,而在于找出更好的方法來(lái)溝通我們所面臨的挑戰(zhàn)、我們采取了哪些努力解決它們,以及所有決策者所面臨的內(nèi)在極限。必須拿出一個(gè)比欺騙人們我們的政策能實(shí)現(xiàn)什么更好的答案。
Copyright:Project Syndicate, 2017.
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(本文作者介紹:報(bào)業(yè)辛迪加(Project Syndicate)被稱為“世界上最具智慧的專欄”,作者來(lái)自全球頂級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)者、諾獎(jiǎng)得主、政界領(lǐng)袖,主題包括全球政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)與文化塑造者的觀點(diǎn),為全球讀者提供來(lái)自全球最高端的原創(chuàng)文章、最具深度的評(píng)論,為解讀“變動(dòng)中的世界”提供幫助。)
責(zé)任編輯:賈韻航 SF174
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