文/新浪財經能見派(微信號：nengjianpai)專欄作家 陳宗法

　　面對售電側放開，是“趨之若鶩”的社會資本“無知者無畏”呢？還是“穩坐釣魚臺”的五大發電集團在“侍機而動”呢？根據個人的觀察與分析，“內熱外冷、暗流涌動”，應是真實寫照。

“內熱外冷、暗流涌動”，應是真實寫照。

　　今年3月中旬，新電改的核心文件9號文一公布，立即引起了業內外的廣泛關注，一致認為“穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開售電業務”是本次電改的最大亮點。

　　五大發電集團時至今日，之所以還“穩得住”，沒有很快成立售電公司，除了不愿意充當“出頭鳥”外，主要是因為國家法律還有障礙，售電側改革的配套政策還不明朗，電力業內外仍有一些改革爭議。五大發電集團自身既有“底氣”，又缺乏資源、人才、經驗、平臺，也是重要影響因素。

　　4月24日，第12屆全國人大第14次會議，20年來首次修改《電力法》，旨在落實國務院“先照后證”的改革精神，將工商登記由前置審批改為后置審批。但是，仍保留了“一個地區只設立一個供電營業機構”條款，與新電改9號文件放開售電側的精神相悖。

　　售電側改革的配套文件，如《向社會資本放開配電業務暫行辦法》、《關于推進售電側改革的實施意見》等仍在擬定、討論之中，至今還沒有下發，致使組建售電公司缺少政策依據和行動指南。

　　另外，在售電側改革中，對電網公司開展售電業務，是采用“分離模式”還是“兼營模式”，即將競爭性售電業務是否從電網公司完全分離出來，僅保留“兜底”售電職能還有爭議。

　　五大發電集團除了近年來取得一些大用戶直供電的經驗外，總體上還缺乏為用戶提供更多元的用電優化方案、促進新能源消納發展、服務節能減排等服務經驗，相應的配售電資產、管理平臺，以及營銷、計量、結算等專業人才隊伍，均需要在今后的改革實踐中學習、探索、培育、引入。

　　當然，五大發電集團沒有立即成立售電公司，與有些“底氣”也不無關系：

　　一是政策支持。9號文盡管鼓勵社會資本投資配售電業務，“多途徑培育市場主體”，但也強調“允許符合條件的發電企業投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業務”。

　　二是進出門檻。“根據開放售電側市場的要求和各地實際情況，科學界定符合技術、安全、環保、節能和社會責任要求的售電主體條件。明確售電主體的市場準入、退出規則”。近期社會資本紛紛組建的售電公司，只是名義而已，并未取得政府相關部門的批準或許可。

　　三是國際經驗。據專家分析，國際上擁有電源優勢的發電企業組建售電公司是普遍規律，并具有較強的競爭力。例如，英國共有20個售電商，其中，前6大電力零售商所占市場份額超過90%，同時也是前6大發電商，且其母公司均為歐洲電力巨頭，如法國電力、意昂集團等。

　　內斂固然是實力的象征。但是，作為發電企業誰不希望搶得市場的先機呢？

　　其實，媒體每報道一家社會資本設立售電公司，都是對每一位電力業內人士心弦的一次扣動或沖擊！

　　9號文一頒布，五大發電集團很快意識到，允許發電企業投資售電公司是重大機遇，有利于發售一體，產銷對接，延伸產業鏈，拓展經營發展空間；也有利于優化資源配置，讓大型火電或低成本水電機組多發電，提高綜合效益。況且，目前全國電力市場普遍過剩，大有加劇競爭之勢。

　　在此形勢下，各大發電集團早就行動起來，除了積極開展新電改方案的研究、密切跟蹤新電改試點動向、共同參與電改配套文件制定外，與社會資本急于設立售電公司不同，相當一部分區域公司和電廠紛紛深入周邊區域，努力挖掘優質大用戶，提前上門溝通交流，建立用戶檔案，儲備用戶資源。

　　同時，摸清發電機組家底，提高機組可靠性，構建區域一體化營銷體系，開展售電公司業務范圍、運營模式、交易策略等內容研究，籌劃組建售電公司。

　　我們不妨且行且觀察，在不久的將來國家核發的首批售電牌照中，期望五大發電集團與社會資本均有斬獲！

　　(本文作者介紹：中國能源研究會理事、華電集團企管法律部主任)

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