“一帶一路”倡議是中國當(dāng)前發(fā)展重要的歷史機會。一帶一路沿線地區(qū)與國家市場潛力巨大，與我國經(jīng)濟相互補充，具有廣闊的投資前景。從“一帶一路”倡議的提出到今年五月，已經(jīng)過去了3年零8個月，期間中國在一帶一路沿線的投資與合作發(fā)展迅速，沿線地區(qū)合作意愿和熱情高漲。在2017年3月6日舉行的十二屆全國人大五次會議記者會上，國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰表示，近3年來中國對“一帶一路”沿線國家的對外投資已經(jīng)超過500億美元，并且這些項目進展情況的效果良好。在今年五月“一帶一路”高峰論壇的期間，各國政府、地方、企業(yè)等達成一系列合作共識、重要舉措及務(wù)實成果，共計270余項。可以說，在這短暫的三年多時間里，“一帶一路”建設(shè)已然碩果累累。

　　雖然“一帶一路”建設(shè)成績斐然，但對外投資伴隨著的政治風(fēng)險問題不容忽視。政治風(fēng)險，亦稱國家風(fēng)險，是指在國際經(jīng)濟活動中，在一定程度上由國家控制的事件或社會事件引起國外投資者損失的可能性。傳統(tǒng)意義上的政治風(fēng)險主要包括國有化風(fēng)險、戰(zhàn)爭風(fēng)險以及轉(zhuǎn)移風(fēng)險（東道國政府通過外匯管制等措施，使投資人無法將其利潤、資產(chǎn)等匯回本國時帶來損失的風(fēng)險）。由于“一帶一路”建設(shè)涉及60多個國家和地區(qū)及相關(guān)周邊市場，其中不少國家和地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱，地緣政治關(guān)系錯綜復(fù)雜，宗教信仰等社會因素盤根錯節(jié)，許多國家對外深陷大國博弈的戰(zhàn)場，對內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，國內(nèi)外局勢的不穩(wěn)定給國際投資帶來了極大的不確定性。而且，中國投資者在“一帶一路”沿線的項目大多集中在能源資源基建類，這些項目的前期投入巨大，完成后維護運營容易且收益穩(wěn)定，很容易被東道國政府垂涎而收歸國有。目前，政治風(fēng)險已經(jīng)成為中國政策推進與中國企業(yè)向“一帶一路”國家與地區(qū)的走出去的最大阻礙之一。

　　值得注意的是，海外投資的其他風(fēng)險因素也越來越與政治因素相交叉結(jié)合，由此產(chǎn)生的政治風(fēng)險則更加難以察覺和防范。以緬甸密松水電站為例，2009年3月，中緬兩國政府簽署《關(guān)于合作開發(fā)緬甸水電資源的框架協(xié)議》，總投資36億美元，2009年動工，預(yù)計2017年首臺機組開始發(fā)電。但是在2011年9月30日，緬甸總統(tǒng)吳登盛突然以“人民意愿”為由，宣布在其任期內(nèi)暫時擱置密松水電項目。表面上密松電站是因為沒有做好環(huán)境評估和保護而引起當(dāng)?shù)鼐用窦w抗議，造成了項目停滯。然而，事情并沒有那么簡單。因為密松水壩建設(shè)將要淹沒的390平方公里土地中，有接近一半是緬甸反對派獨立武裝克欽軍控制的地盤，會極大壓縮其與緬政府對抗的戰(zhàn)略空間。當(dāng)?shù)乇l(fā)的多次反對密松發(fā)電站的抗議游行的背后都有政治力量的推動，最后迫使政府叫停水電站項目，中國企業(yè)成了這場政治較量的最大受害者。如今越來越多的政治風(fēng)險披著環(huán)境保護等其他風(fēng)險的外衣出現(xiàn)，需要海外投資者們格外注意。

　　投資過程中的政治風(fēng)險應(yīng)對，應(yīng)當(dāng)做到四個方面：一是投資前期的細致調(diào)查和風(fēng)險預(yù)防；二是投資中期對突發(fā)事件的靈活調(diào)整；三是風(fēng)險發(fā)生后的損失追償；四是“一帶一路”專業(yè)人才培養(yǎng)。

　　一、 投資前期的細致調(diào)查和風(fēng)險規(guī)避

　　“一帶一路”倡議不是開發(fā)援助，“一帶一路”建設(shè)采取共同參與、共同規(guī)劃、共同建設(shè)和共享成果的合作方式，通過合作實現(xiàn)共贏。所以投資者一定要對候選的投資項目有充分清晰的認識，不能把真金白銀投入到高風(fēng)險、低收益的項目當(dāng)中去。在投資前期，預(yù)防與規(guī)避是最重要也是最有效的風(fēng)險防范手段。企業(yè)作為投資項目的主體和風(fēng)險承擔(dān)者，可以通過實地評估、專家咨詢等方法對東道國的政治風(fēng)險做到充分了解。同時，企業(yè)可在政府的幫助下建立行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)風(fēng)險信息共享，幫助企業(yè)在了解東道國的政治風(fēng)險的前提下，評估在東道國進行投資的收益與損失的可能性，并以此決定投資與否。

　　即使投資目的地的政治環(huán)境相對穩(wěn)定，暫時適合投資，也應(yīng)當(dāng)在投資前做好充分的風(fēng)險規(guī)避工作。例如，中國出口信用保險公司就部分“一帶一路”沿線國家的投資項目推出了保險產(chǎn)品。投資方可以通過購買相應(yīng)的海外投資保險將政治風(fēng)險部分轉(zhuǎn)移給保險人，借此規(guī)避政治風(fēng)險的影響。除此之外，與東道國本地資本合資經(jīng)營、在東道國融資等多種方式也可將風(fēng)險部分分擔(dān)給當(dāng)?shù)睾腺Y人，從而減少自身承擔(dān)的風(fēng)險。

　　對于政府而言，應(yīng)當(dāng)為“一帶一路”建設(shè)投資企業(yè)提供充分完善的政策保障和后備支持。譬如，政府可簽訂雙邊和多邊的投資保護協(xié)定，擴大國際投資的保護范圍；或者完善海外投資保險制度為企業(yè)提供完備的風(fēng)險規(guī)避的手段，減少潛在損失。近年來，我國初步建立了以政策性保險機構(gòu)為主體的海外投資保險制度，提供包括匯兌限制、征收、戰(zhàn)爭及政治暴亂、政府違約風(fēng)險在內(nèi)的海外投資保險，對國內(nèi)企業(yè)在“一帶一路”沿線的投資起到了積極的促進作用。但是隨著我國“一帶一路”建設(shè)的快速發(fā)展，國內(nèi)企業(yè)對沿線國家的投資活動越來越多，我國現(xiàn)行的海外投資保險品種單一、覆蓋面窄、保險費率過高等問題也日漸凸顯。我國應(yīng)充分考慮一帶一路沿線國家的具體的風(fēng)險情況，不斷推出適合“一帶一路”沿線國家地區(qū)政治風(fēng)險的新產(chǎn)品，提高保險產(chǎn)品的覆蓋面，并可以利用財政支持補貼“一帶一路”保險金，使保險業(yè)務(wù)為投資企業(yè)打造一面堅實的后盾，更好地發(fā)揮其對“一帶一路”投資的激勵作用；另外，政府部門應(yīng)當(dāng)加強對沿線國家政治風(fēng)險的科研力度，由著名學(xué)術(shù)機構(gòu)和企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟或智庫，針對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的政治風(fēng)險進行研究，完善風(fēng)險信息共享和預(yù)警體系。

　　二、投資中期對突發(fā)事件的靈活調(diào)整

　　除了投資前的預(yù)防規(guī)避以外，在投資項目進行過程中對突發(fā)的政治風(fēng)險事件的應(yīng)對和處理也十分重要。因為政治風(fēng)險的發(fā)生具有一定的潛在性和復(fù)雜性，僅憑企業(yè)一己之力難以準確地預(yù)見和防范政治風(fēng)險。相比之下，政府具有更加及時，更加完善的信息來源渠道，應(yīng)當(dāng)建立健全“一帶一路”沿線國家的政治風(fēng)險披露預(yù)警機制，以供投資企業(yè)進行參考。另外，在風(fēng)險發(fā)生時，政府應(yīng)當(dāng)立即組建撤離小組，協(xié)助企業(yè)快速撤離，最大程度減少企業(yè)的損失。

　　至于企業(yè)本身，應(yīng)當(dāng)時刻關(guān)注東道國的政治風(fēng)險因素，在發(fā)現(xiàn)政治風(fēng)險發(fā)生苗頭時，可以通過提前轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逐步替換并撤離外派員工、主動和東道國談判等方式最大程度地緩沖政治風(fēng)險發(fā)生帶來的沖擊。

　　三、風(fēng)險發(fā)生后的損失追償

　　企業(yè)在遭遇政治風(fēng)險后，主要面對的就是損失的求償問題。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在損失發(fā)生后，迅速留存相關(guān)證據(jù)，以便通過法律途徑解決損失的求償問題，維護自身的合法權(quán)益。

　　值得注意的是，由于“一帶一路”沿線的部分國家由于政治不穩(wěn)定，國內(nèi)局勢動蕩，法制體系尚不完備，缺少透明的法律訴訟渠道。而且因為遠離母國，在跨國訴訟特別是政治相關(guān)的訴訟中企業(yè)往往處于弱勢的地位。此時政府應(yīng)當(dāng)出面提供政治援助，以支持企業(yè)順利獲得損失補償。隨著國際貿(mào)易沖突已經(jīng)呈現(xiàn)出常態(tài)化的趨勢，在處理貿(mào)易沖突時，我們應(yīng)堅持平等互惠，不主動制造貿(mào)易沖突和糾紛，但并不畏懼任何沖突和糾紛。一旦產(chǎn)生矛盾，堅決爭取與自身地位相對等的經(jīng)濟利益。中國在推進“一帶一路”建設(shè)過程中，加快適應(yīng)國際規(guī)則變化并不是中國崛起征途中的唯一選項，在逐步擴大中國需要肩負的重大國際責(zé)任同時，也要根據(jù)國家實力消漲的動態(tài)地運用政治、經(jīng)濟金融乃至軍事手段保護和捍衛(wèi)國家整體利益。

　　四、“一帶一路”專業(yè)人才培養(yǎng)

　　千秋基業(yè)，人才為先；大城興起，人才為要。“一帶一路”沿線各國和地區(qū)語言不同，社會文化政治經(jīng)濟環(huán)境各異，這雖然是各國各取所長、合作共贏的前提，但也給“一帶一路”的順利建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)。加強相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)，培養(yǎng)大批與“一帶一路”建設(shè)要求相適應(yīng)的人才，是深入推進“一帶一路”建設(shè)的重要支撐和保障。

　　培養(yǎng)適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)要求的專業(yè)化人才，應(yīng)當(dāng)首先建立起以高校為核心的人才培養(yǎng)高地，通過設(shè)立關(guān)于“一帶一路”沿線國家的政治、經(jīng)濟、法律、語言、文化、宗教等多方面的研究課題和研究中心，輔以必要的財政支持，培養(yǎng)適應(yīng)國際投資合作新發(fā)展、新潮流的國際化人才，為“一帶一路”建設(shè)提供過硬的“軟件”支持。比如，浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院在培養(yǎng)一帶一路沿線國家的學(xué)生方面已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗，不但接受有政府獎學(xué)金本碩博各類學(xué)生，也接受沿線各國的自費生。在比如，天津財經(jīng)大學(xué)國際教育院，以中國政府獎學(xué)金為抓手，沿一帶一路，在烏茲別克斯坦，哈薩克斯坦，俄羅斯，英國，匈牙利，泰國，蒙古，韓國，剛果布，等33個國家招收財經(jīng)專業(yè)的本碩博各個教育層級的學(xué)生，推進漢語國際教育，傳播中國文化。

　　“一帶一路”倡議自提出以來，已取得了豐碩的成績，沿線的投資活動日益活躍。然而我們也應(yīng)當(dāng)準確地認識到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的政治局勢有特殊性與復(fù)雜性，政治風(fēng)險的應(yīng)對處理已經(jīng)成為中國企業(yè)向“一帶一路”國家與地區(qū)的走出去的重大挑戰(zhàn)。我國的政府與企業(yè)仍需要在實踐中進一步總結(jié)經(jīng)驗，提高自身的風(fēng)險應(yīng)對能力，完善風(fēng)險防控制度體系，為“一帶一路”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，使我國的企業(yè)更好地走向世界。（景乃權(quán)，浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授、新華社特約經(jīng)濟評論員；童威遠，浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院金融碩士）

　　(本文作者介紹：浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授，浙大（WLKIFRC）金融投資研究中心副主任兼秘書長。)