文/新浪財經意見領袖（公眾號kopleader）專欄作家 江濡山

　　中國后改革開放時期的戰略目標和戰略任務正在由城市轉向鄉村，整個國家的政策體系的重心將逐漸向深層破解“三農”問題轉移，未來較長的一個時期，四十多萬億的投資機會會逐漸“緩釋”出來。

　　毫無疑義，剛剛出臺的2018中央1號文件，是改革開放四十年來第一次全面深入地推動農村深層改革的綱領性文件。這也是改革開放四十周年，中央出臺的重大改革組合拳的一個重要組成部分，必將產生巨大而深遠的政策效應。

　　此舉----

　　意味著：中國后改革開放時期的戰略目標和戰略任務正在由城市轉向鄉村；

　　意味著：整個國家的政策體系的重心將逐漸向深層破解“三農”問題轉移；

　　意味著：中國新型城鎮化的步伐越來越堅定、越來越快；

　　意味著：國家財政及金融資本的投資“傾向”、投資結構將會發生重大調整；

　　意味著：未來較長的一個時期，四十多萬億的投資機會會逐漸“緩釋”出來。

　　那么對于地方各級政府官員、對于諸多行業的產業精英、對于廣大農村干部和民眾而言，到底如何深層解讀今年的中央1號文件的核心內容、如何把握中央1號文件帶來的重大發展機遇呢？

　　有以下十個方面的問題務必高度關注：

　　1、十九大提出“振興鄉村戰略”到底意味著什么？

　　此次中央一號文件的核心內涵是：圍繞十九大報告的“振興鄉村戰略”提出了系統的、全面的、深層次的戰略部署和實施舉措。這是因為：改革開放四十年來的主要成就是大大推進了城市化的過度發展，而整個農村的發展幾乎是在上世紀八十年代農村第一步改革的基礎上“自然發展”到今天，廣大農民的經濟及生活面貌的改善，在很大程度上依賴于農村青壯年勞動力進城務工的收入；而現在，城市的機會越來越少，他們未來該怎么“像城里人”那樣生存生活和發展呢？這不僅是一個重大的經濟命題，更是一個重大的社會及政治命題。

　　正因為如此，中央1號文件明確指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出”。“實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。”

　　2、各地如何制定切合本地實際的“振興鄉村戰略”的目標、任務和規劃？

　　應當認識到，我國四十年以城市改革為核心內容的諸多經驗教訓，是實施“振興鄉村戰略”的一面鏡子和參照系，對于生產力水平較低的農村而言，不能蠻干。

　　中央針對全國提出的總體要求是：

　　“堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。”

　　中央針對全國提出實施鄉村振興戰略的目標任務是：

　　“到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現”。

　　那么，對于各省市、特別是各地市縣而言，如何研究制定切合各自實情及資源條件的、可以落地實施的目標和任務、規劃和計劃，才是最關鍵的第一步。

　　“中財產業智庫”分析認為，對于給地市縣而言，研究制定本地“振興鄉村戰略”的目標、任務和規劃，應注重把握好一下四個方面：

　　一是深入研究本地空間商業環境特征、資源結構特征和生產力水平，就本地實施“振興鄉村戰略”提出切合實際的定位。定位若有偏差，再努力也是白搭。

　　二是制定本地“振興鄉村戰略”的合理規劃及可接地氣的實施方案，重點圍繞五個核心點深入運籌謀劃：

　　如何通過一二三產也融合改善農民收入？

　　如何揚長避短并優化資源配置吸引城市產業智力及產業資本流入本地？

　　如何因地制宜改善本地民眾的人居環境？

　　如何出臺精準扶貧且不再返貧的長效辦法及保障舉措？

　　如何打造符合農民意愿、切合民俗習慣、宜居宜樂的美麗鄉村？

　　如何優化強化鄉村治理機制及管控服務體系？

　　三是在吃透中央1號文件精神實質的基礎上，研究制定各地市縣黨政合力、切合實際、真抓實干、不玩套路的“振興鄉村”的各年度工作任務及明確職責。

　　四是科學務實地制定縣域“振興鄉村戰略規劃及實施方案”，要具體到實實在在的產業項目布局及落地模式，充分體現區域經濟社會發展的準確定位、核心任務及具體舉措。謝絕假大空、不接地氣的鄉鎮概念規劃。中央1號文件已經明確“表態”：中央已經開始研究制定國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年），細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。各地區各部門要編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案。加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。

　　3、 實施“振興鄉村戰略”要以農民為受益主體，著眼于解決農村經濟社會發展的難題。

　　從人口布局及生產水平的角度來看，中國仍然是一個農業大國，農民是農村的主體人口。因此，中央提出振興鄉村戰略，核心目的是要解決三農問題，縮小日益擴大的城鄉差距。因此，中央1號文件明確指出：振興鄉村戰略，要“堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感；堅持鄉村全面振興，挖掘鄉村多種功能和價值；堅持城鄉融合發展，堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系；堅持人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興；堅持因地制宜、循序漸進。”

　　那么對于各地市縣而言，如何確保本地村民在實施振興鄉村戰略中，農民的基本利益及核心資源不收損失呢？這需要根據本地實際情況合理運籌謀劃，在制定規劃和策劃商業模式過程中，合理植入。

　　4、實施振興鄉村戰略，產業是關鍵、也是最大的難點，到底如何破解產業發展的難題？

　　近年來，經濟較發達的地區，“振興鄉村”已經走在前面，但很多地方是以犧牲或變相賤賣農民土地、村集體資產為前提的，不少地方已經形成了“極少數人”牢牢把控著本地經濟命脈的區域利益集團。因此，對于即將展開的國家層面的“振興鄉村戰略”而言，如何優化農村及農民的資源，在推動區域產業經濟發展方面，優先保護農民利益，謀求區域產業振興的模式、機制，這是一個需要因地制宜、深入研究的課題。要通過政策創新、利益機制設計、培育核心產業及領頭羊等方面，做務實運籌謀劃。中央1號文件指出：“鄉村振興，生活富裕是根本”，然而，要實現生活富裕，最關鍵的抓手是農村經濟如何發展，這方面需要各省市，根據中央1號文件精神，研究出臺一系列接地氣的政策及舉措。

　　比如：在農產品價格與成本倒掛的大前提下，在夯實農業生產能力基礎、嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全的同時，如何出臺切實保護農民種糧利益的終端補貼機制？如何把糧食的商品屬性和安全屬性有機結合起來？

　　再比如：在建設現代農業產業園、農業科技園、推行標準化生產、培育農產品品牌、實施以農民為主體的小農場等方面，如何出臺不再讓少數人投機收益的勞民傷財的政策？

　　再比如：在構建農村一二三產業融合發展體系，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益等方面，各級政府如何提供配套政策、專業化服務和法律援助，公平透明地競標引入第三方服務機構，公平合理地服務于農村和農民。

　　再比如：在大力推動和實施休閑農業、鄉村旅游精品工程、設施農業、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮等方面，地方政府如何在規劃設計、消防及特種行業市場準入、顧問服務等方面，提供特別的資金及配套服務。

　　中央1號文件還特別指出：各地要“創建一批特色生態旅游示范村鎮和精品線路，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈”。這意味著，中央將鼓勵和扶持一批生態與旅游有機結合的重點項目，各地如何及早做出策略性、可操作的謀劃。

　　5、振興鄉村戰略，如何科學合理地優化區域資源配置。

　　中央1號文件明確指出：“構建農業對外開放新格局，要優化資源配置，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，采取有針對性的措施，把小農生產引入現代農業發展軌道。”客觀地說，中國農村最大的短板是綜合生產力水平太低，加之整個農村社會管理及服務體制存在很多老大難問題，要公平合理地優化資源配置，存在很多現實困難。比如，中財產業智庫的調查表明：一些地方的返鄉青年，即使有很好的創業發展基礎，因為跟村級領導關系不好，也不認識鄉鎮或更高級別的黨政領導，就得不到支持；而一些鄉鎮干部的私人關系，雖然能力很差，卻能得到很好的照顧，諸如此類“為人情所困”的很多問題，在縣域范圍內非常普遍。在這種情況下，如何發展多樣化的聯合與合作、如何打造區域公用品牌，如何幫助小農戶對接市場？這需要市縣黨政機關在政策和規制層面，要有創新的舉措和管控服務機制。

　　6、改善鄉村生態宜居環境，關鍵要做好三件事。

　　盡管中央一再強調：良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值；盡管中央1號文件特別指出：“要持續改善農村人居環境，實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向；要堅持不懈推進農村“廁所革命”，努力補齊影響農民群眾生活品質的短板”。但是，從各地農村近年來的實際情況來看，存在兩大問題：一是投入不少，但效果殘次不齊；二是想法很好，很多功能設施建成后無法持續運行。為什么會是這樣呢？主要原因在于：未必完全符合農民意愿和農民生活習慣，而且工作方法脫離實際。綜合國內外成熟的經驗，要切實解決好現階段中國農村的人居環境問題，只需要策略地做好三件事：

　　一是確定適合不同地區生產力水平的人居環境標準及可持續發展計劃，切不可盲目攀高城市的中高標準；

　　二是解決垃圾和污水問題，要實施村落小循環治理與區域大循環的有機集合，這方面國際上成熟的、且適合中國實際的、成本低廉的辦法很多，不能步入誤區；

　　三是把改善人居環境問題與區域公共服務相結合，通過培育農村第三方公司規范化解決、并合理消化農村剩余勞動力。

　　總之，方法比事情本身更重要。

　　7、“打好精準脫貧攻堅戰”，也要破解三道難題。

　　十九大報告及中央1號文件再次重申：“鄉村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，要打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感”。但是，一些地方干部陷入這樣一個困惑之中：一方面農村優勢勞動力外出打工，留守農村的青壯年勞動力，要么有一技之長，日子過得還不錯；要么是懶漢或者智障者，與其說是扶貧不如說是救濟；另一方面，如果不夸大貧窮程度，得不到上級政府劃撥的足夠多的扶貧款。在這種情形下，出現了“多要扶貧款，變相挪用”的情況，去年一些省市領導因此犯了錯誤。到底如何打好扶貧攻堅戰呢？只需要做好三件事：

　　一是明確貧困標準，建立貧困檔案，不虛夸不隱瞞；

　　二是區別貧困原因，出臺分類政策及策略：屬于喪失基本勞動致富能力的，直接歸為長期救濟范疇；屬于可扶持的有效勞動力，可以通過政府買服務或產業扶持的辦法予以解決；

　　三是建立村鎮扶貧基金，把各級政府的扶持資金及社會捐款，統一納入到扶貧基金，公開透明化管理。

　　從思想認識角度來看，打好扶貧攻堅戰首先是一個政治命題，其次才是一個社會命題，來不得半點馬虎。

　　8、構建鄉村治理新體系，面臨諸多嚴峻挑戰。

　　中央1號文件特別強調：“鄉村振興，治理有效是基礎，必須建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序”。但是，改革開放四十年來，整個農村治理機制基本上流于形式，不少地方的農村處于失控半失控狀態。此次中央嚴肅提出“要構建鄉村治理新體系”確是抓住了要害，勢在必行。但是，要認識到有兩大現實困難：

　　一是縣鎮一級機關干部的主要工作是做好農村工作和服務于農民，但每個村隊的具體工作都是農民自己來解決---絕大多數村支部書記及村委會主任都是農民身份，有自己的莊稼地或生意，干村級黨政工作只是兼職，因此，鄉鎮機關的工作重心如何下移，是深化農村改革的一大命題；

　　二是經濟越是相對發達的農村，村級兩委會干部職位越是把控在少數宗族勢力手中，一些鄉鎮干部也怯懼三分，更何況鄉鎮一級很多基層工作還得“仰仗”這些人來完成；而越是貧窮落后地區，越是沒人愿意當村干部，文化程度較好、能力較強的人都去做自己生意，村級干部被掌控在無所事事的混混手里。

　　在這種情況下，到底如何構建鄉村治理體系，的確面臨嚴峻挑戰。

　　首先，加強農村基層黨組織建設，必須鄉鎮黨員干部實質性介入和管控，向行政村選派村支部第一書記是一項務實的舉措；

　　其次，在村民自治條例基礎上，大膽實踐，出臺可操作性的舉措，比如：村級干部的選舉細則要不留任何“投機”余地。

　　再次，要弘揚中國民族傳統，大膽吸納“鄉賢鄉紳”參與村級治理。

　　還有，村級法治要創新。比如設立縣級舉報制度，針對村匪村霸，執法機關要高效依法辦事，同時加大針對農民的法律援助和司法救助。

　　9、深化農村改革的著力點體現在兩個方面。

　　一是要做好土地資源的合理配置，既不能控制太緊，妨礙資本及人才要素流入；也要以保護農民基本利益為前提，做活土地資源配置。現在現實的困難是，土地資源法在很多方面存在或緊或松的缺陷，如何通過有效的改革舉措，做活產業，各方受益，需要地方政府根據國家政策尺度及紅線，出臺積極有效的改革舉措。特別值得慶賀的是，此次中央1號文件明確指出：“在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設；對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵”。這意味著：只要是在保障農民利益前提下的休閑旅游產業用地及配套設施建設用地，縣區政府有足夠的靈活度，這等于給城市產業資本及專業人才流入農村，開了活口。

　　中央1號文件還特別強調：“保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館”。這意味著，實施“振興鄉村戰略”是有底線的，絕不容許城市富豪及地產開放商，借機拓展屬于農民的土地資源。

　　二是如何解決“振興鄉村戰略”的實施主體。盡管中央1號文件指出：“實施新型農業經營主體培育工程，培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，發展多種形式適度規模經營。”但是，大量實踐和現實問題決定了，這個構想比較虛，缺乏接地氣的舉措。因此，各地黨政部門需要因地制宜，予以創新。比如，針對返鄉回鄉的創業者、對于外來務工者、對于城市產業資本投資者，因制定怎樣的優惠及扶持政策。這方面的彈性空間較大，關鍵在于如何“因事因地制宜”。

　　三是如何破解振興鄉村戰略的“投融資”問題。振興鄉村最大的難題之一還是資金問題。這急需要地方政府制定引資融資計劃及舉措，也需要政府善于以財政投資為引導，以價值為支點，撬動市場資本投入。對于外來投資的重點項目，政府應當出臺相對完善的農村承包土地經營權依法向金融機構融資的擔保，或者土地折股入股投資振興鄉村的項目，推動推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。

　　10、實施“振興鄉村戰略”，將“緩釋出”四五十億的投資機會。

　　我國大約有70萬個行政村，4萬個鄉鎮，多數村鎮尚處于功能缺失、人居環境惡劣的原始狀態。比如：很多農民購買了私家車，但村莊不具備停車條件；多數農村的污水直排地下、村莊被垃圾包圍；多數村鎮沒有配套的商業服務中心，村民基本生活缺乏保障；整個農村居住房舍屬于功能單一、粗制濫造、安全系數極低的普通民宅。因此，隨著振興鄉村戰略的實施及深度城鎮化的展開，在未來較長時間內，將創造40-50萬億的投資機會，這無疑是未來中國經濟社會發展的新動能、新引擎。

　　(本文作者介紹：北京中財國信產業數據技術研究院院長，中財國遠（北京）財經顧問有限公司董事長。)