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公共服務(wù)是結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型最大瓶頸

2018年01月23日09:53    作者:張斌  (0)+1

  文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄(微信公眾號(hào)kopleader)專欄作家 張斌

  盡管我國人力資本密集型服務(wù)業(yè)有更快增長,但是服務(wù)業(yè)尤其是公共服務(wù),包括醫(yī)療、教育、環(huán)境保護(hù)、城市管理等,中國的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高收入國家在類似發(fā)展階段的水平。

公共服務(wù)是結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型最大瓶頸公共服務(wù)是結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型最大瓶頸

  中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)作很標(biāo)準(zhǔn)

  成功的經(jīng)濟(jì)增長都存在非常強(qiáng)的結(jié)構(gòu)性變化規(guī)律。對(duì)比國際經(jīng)驗(yàn),我們也可以看到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前所處的位置。

  首先,中國經(jīng)濟(jì)成功渡過了工業(yè)化的高峰期。2010年左右中國的工業(yè)化到達(dá)了高峰期,實(shí)現(xiàn)了非常標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開始從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。從高收入國家的歷史經(jīng)驗(yàn)來看,高收入國家在人均收入8000到1萬美元的時(shí)候開始進(jìn)行從制造到服務(wù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,工業(yè)增加值/GDP的峰值均值在40%。中國2010年的第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.4%,人均GDP水平在8000美元左右,此后開始了從制造到服務(wù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?;谶@個(gè)觀察就應(yīng)該對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)增長持有信心,因?yàn)閺臍v史數(shù)據(jù)觀察,還沒有哪一個(gè)國家在經(jīng)過成功的工業(yè)化高峰期后卻沒能成為高收入國家。

  其次,進(jìn)入轉(zhuǎn)型期后人力資本密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展更快,產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)展順利。從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型以后,只有密集使用人力資本的服務(wù)業(yè)增長速度更快,中國的經(jīng)驗(yàn)也是如此。2010年以后中國的人力資本密集型服務(wù)業(yè)增長快于GDP增長。此外,從研發(fā)投入、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品環(huán)節(jié)多個(gè)角度看,中國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)展順利。

  再次,從支出結(jié)構(gòu)來看,工業(yè)化高峰期以后中國的消費(fèi)占比逐漸提升,投資占比達(dá)到了很高的高點(diǎn)以后開始緩慢下降。這與高收入國家類似發(fā)展階段的經(jīng)驗(yàn)也高度一致。

  公共服務(wù)是結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型最大瓶頸

  中國與高收入國家類似發(fā)展階段的主要差距在以下幾個(gè)方面:

  1、從就業(yè)份額上看,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高收入國家的相似發(fā)展階段;

  2、盡管我國人力資本密集型服務(wù)業(yè)有更快增長,但是服務(wù)業(yè)尤其是公共服務(wù),包括醫(yī)療、教育、環(huán)境保護(hù)、城市管理等,中國的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高收入國家在類似發(fā)展階段的水平。

  3、一般國家工業(yè)化高峰期之后城市化也達(dá)到了高峰期,城市化水平超過70%。但是中國的工業(yè)化高峰期對(duì)應(yīng)的城市化率,按照常住人口計(jì)算僅為57%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。

  這三個(gè)方面的差距并非孤立存在,造成這些差距背后的共同原因是公共服務(wù)和管理的滯后。

  如何解決結(jié)構(gòu)性變化面臨的問題

  首先,改革需要極大的社會(huì)共識(shí),但是目前難以解決這個(gè)問題。改革的共識(shí)很小,分歧很大。這種分歧主要來自于代際之間,幼年的生活經(jīng)歷差異太大,需要一兩代人的時(shí)間慢慢地解決。這種背景下,改革不能急于求成,要突出重點(diǎn),一屆政府啃下一兩塊公共管理和公共服務(wù)的硬骨頭就很好。

  其次,區(qū)分穩(wěn)定政策和結(jié)構(gòu)性政策。宏觀經(jīng)濟(jì)政策管理可以分成兩類,第一類是穩(wěn)定政策,穩(wěn)定政策的目標(biāo)是物價(jià)穩(wěn)定和充分就業(yè),物價(jià)穩(wěn)定保障了生活成本穩(wěn)定,就業(yè)充分保障了收入增長。第二類是結(jié)構(gòu)性政策,目標(biāo)是提高潛在生產(chǎn)力。不同的目標(biāo)對(duì)應(yīng)不同的政策?,F(xiàn)在中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理中存在的突出問題是把兩類政策混在一塊,結(jié)果哪個(gè)都受到牽連。

  再次,將穩(wěn)定的通脹率作為央行貨幣政策的第一決策目標(biāo)。改革需要時(shí)間,這個(gè)過渡期內(nèi)不能渴求一下子達(dá)到改革目標(biāo),只要方向?qū)Σ⒂羞M(jìn)步就好。過渡期內(nèi)尤其重要的是不要激化矛盾,不激化矛盾的最大經(jīng)濟(jì)保障就是穩(wěn)定的通脹率。如果經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重的通縮,企業(yè)利潤和投資會(huì)垮掉,勞動(dòng)力市場會(huì)垮掉,對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的信心也會(huì)垮掉;反之,如果經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重通脹,對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的信心也會(huì)垮掉。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,要把穩(wěn)定通脹放在最高的高度,其它目標(biāo)都應(yīng)該讓位。不能因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性目標(biāo)的考慮犧牲通脹目標(biāo)。

  (本文作者介紹:中國金融四十人論壇高級(jí)研究員、中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球宏觀經(jīng)濟(jì)研究室原主任)

責(zé)任編輯:賈韻航 SF174

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