來源：金融時報

　　中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議于2024年7月15日至18日在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》明確了進一步全面深化改革的總目標：繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，基本實現社會主義現代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。

　　《金融時報》記者梳理發現，全會公報三次提到“金融”，聚焦金融領域改革、統籌發展與安全等問題提出了要求。

　　“公報三次提到‘金融’：第一次，提出‘統籌推進財稅、金融等重點領域改革’；第二次，要求‘深化金融體制改革’；第三次，強調‘落實好防范化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險的各項舉措’。這充分體現了黨中央對金融工作的關心和重視，對金融體制改革和金融風險防范提出殷切希望。”招聯首席研究員董希淼對《金融時報》記者表示。

　　持續深化金融改革

　　全會提出，科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須完善宏觀調控制度體系，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。要完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，深化財稅體制改革，深化金融體制改革，完善實施區域協調發展戰略機制。

　　“近年來，我國金融業增加值占比不斷提升，金融在支持實體經濟、防范化解金融風險等方面取得重要階段性成果。但與金融強國和中國式現代化建設的目標要求相比，金融行業發展水平和服務實體經濟能力仍有差距，金融領域風險隱患仍然較多。”廣開首席產業研究院院長連平解釋，推進金融體制改革向縱深發展，既是推動我國金融業轉型升級的突破口和著力點，也是解決當前我國金融領域突出問題的重要路徑，是推動經濟高質量發展的重要保障，事關中國式現代化建設的全局。

　　從貸款市場報價利率（LPR）改革有效帶動社會融資成本穩中有降，到中小金融機構改革化險、不斷增強金融體系韌性；從做好五篇大文章、以金融供給側改革提升服務經濟社會高質量發展水平，到金融管理體制改革將中國特色社會主義制度的政治優勢和制度優勢轉化為金融治理效能……實際上，過去幾年里，相關改革也一直在穩步推進。

　　對于接下來金融改革如何進一步深化，連平建議，重點之一是加快建設現代中央銀行制度，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，深化利率匯率市場化改革，健全市場化利率形成、調控和傳導機制。此外，還包括形成結構合理的金融市場體系、強化分工協作的金融機構體系、推動金融高水平雙向開放等。

　　民生銀行首席經濟學家溫彬提示，要注重政策的一致性。“科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。”他表示，近年來，財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等相關政策之間存在一定程度的不匹配，所以去年底的中央經濟工作會議提出“要增強宏觀政策取向一致性”，此次全會再次強調。

　　“進一步完善資本市場功能，提高直接融資體系對實體經濟的支持”被多位受訪者視為金融改革的重要方向。其中，粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒建議，深化注冊制改革的同時，落實落細“資本市場服務科技企業十六項措施”和“深化科創板改革八條措施”，為開展關鍵核心技術攻關的“硬科技”企業建立和健全股權融資以及并購重組的“綠色通道”。

　　統籌發展和安全

　　本次會議提到金融的另一個重點是“防風險”。全會指出，要統籌好發展和安全，落實好防范化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險的各項舉措，嚴格落實安全生產責任，完善自然災害特別是洪澇災害監測、防控措施，織密社會安全風險防控網，切實維護社會穩定。

　　此前，2023年10月召開的中央金融工作會議也提到了上述三大重點領域的風險。“一段時間以來，我國及時采取有效措施，協同治理，有序推進，在防范化解三大風險方面取得了積極進展。”董希淼對《金融時報》記者分析。

　　例如，在防范化解房地產風險方面，推出保障性住房再貸款等工具，調整優化住房信貸政策，部分城市取消房地產限制性措施，房地產市場信心和預期有所改變；在化解地方債務方面，通過發行特別國債和超長期特別國債并通過轉移支付方式安排給地方，擴大特殊再融資債券發行規模等，緩解地方財政壓力，優化財政支出結構和債務結構；在防范化解中小金融機構風險方面，有序推進農村信用社改革，加快村鎮銀行結構性重組，引導中小金融機構穩健發展。

　　從本次會議公報可以看到，中央對“防風險”“安全”問題仍然高度關注。“當前穩增長的同時也要注意防風險。”羅志恒表示，圍繞房地產方面，要促進金融與房地產良性循環，一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求，因城施策用好政策工具箱，更好支持剛性和改善性住房需求。此外，他提到要及時處置中小金融機構風險，防止風險蔓延，推動中小銀行聚焦主責主業，支持銀行補充資本，引導金融機構穩健發展。

　　對化解中小金融機構風險，董希淼進行了更為詳細的解釋。他告訴記者，應堅持“因地制宜”原則，認真按照“一省一策”要求，來設計中小銀行改革化險的具體方案。“在農村信用社改革中，各省份要根據不同情況，兼顧促進發展和防范風險雙重目標，探索新機制、新模式。”

　　圍繞地方政府債務風險，董希淼表示，應堅持在增長和發展中化解債務風險，明確責任分工，堅持分類處置，堅持化解短期矛盾與實現長期目標相結合，分階段、分地區，穩妥化解地方債務風險。亦有多位受訪專家認為，財稅體制改革是化解地方政府債務的重要方面。溫彬表示，預計財稅相關改革將著眼解決短期面臨的宏觀稅負持續下行、財政緊平衡、地方債務風險上升等問題，也要以財稅治理體系和治理能力現代化服務中國式現代化，著力推進現代預算制度、現代稅收制度和現代政府間財政關系改革。

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責任編輯：曹睿潼