轉(zhuǎn)自：長安街知事

本輪黨和國家機構(gòu)改革中新組建的國家數(shù)據(jù)局，首任局長劉烈宏正式亮相。

據(jù)人社部官網(wǎng)28日消息，國務(wù)院任免國家工作人員，任命劉烈宏為國家數(shù)據(jù)局局長。

長安街知事（微信ID：Capitalnews）注意到，劉烈宏此前為中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司董事長、黨組書記，他是第二十屆中央候補委員。

劉烈宏 資料圖 圖源：視覺中國

公開資料顯示，劉烈宏出生于1968年10月，四川成都人，曾任信息產(chǎn)業(yè)部電子第二研究所所長、黨委書記，中國電子科技集團副總經(jīng)理、黨組成員，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長兼北京賽迪信息產(chǎn)業(yè)集團公司總裁，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司董事、總經(jīng)理、黨組副書記，中國電子科技集團有限公司董事、總經(jīng)理、黨組副書記等職。

2018年7月，劉烈宏任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室副主任、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任，2020年6月任工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長。2021年8月，他出任中國聯(lián)通集團董事長、黨組書記。

2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，部署組建國家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

專家觀點：

組建國家數(shù)據(jù)局有利于解決多頭管理、交叉分散等問題

中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部副教授張克告訴長安街知事（微信ID：Capitalnews），國家數(shù)據(jù)局的組建，標(biāo)志著學(xué)界業(yè)界呼吁多年、寄予厚望的中央層面數(shù)據(jù)管理機構(gòu)正式設(shè)立，將為加快推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設(shè)提供更為有效的機構(gòu)職能支撐。

本輪改革前，在中央部委層面，數(shù)據(jù)行政管理的各項職責(zé)主要由中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委和工信部負(fù)責(zé)，國務(wù)院辦公廳、國家信息中心及公安機關(guān)、國安機關(guān)也承擔(dān)一些相關(guān)職責(zé)。

“組建國家數(shù)據(jù)局，是在中央層面相對集中數(shù)字中國建設(shè)政府職能的一次重大改革舉措，有利于解決數(shù)據(jù)行政管理職責(zé)多頭管理、交叉分散等問題，更好地協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字規(guī)劃和建設(shè)。”張克說。

圖源：視覺中國

在數(shù)字中國建設(shè)政府職責(zé)體系中，國家數(shù)據(jù)局整合了中央網(wǎng)信辦承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動公共服務(wù)和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等5項宏觀管理職責(zé)，國家發(fā)改委承擔(dān)的統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展1項宏觀管理職責(zé)，組織實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等3項具體管理職責(zé)。

張克認(rèn)為，國家數(shù)據(jù)局的機構(gòu)設(shè)置和職能配置體現(xiàn)出以下主要特點：

第一，在保持?jǐn)?shù)據(jù)安全、行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管、信息化發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)等現(xiàn)行工作格局總體穩(wěn)定前提下，國家數(shù)據(jù)局的職責(zé)范圍聚焦在數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用方面。

第二，國家數(shù)據(jù)局的機構(gòu)屬性為國家發(fā)改委管理的國家局。在實際工作中，國家發(fā)改委將發(fā)揮其作為宏觀管理和經(jīng)濟綜合部門的權(quán)威性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，確保國家數(shù)據(jù)局正確完整履行職責(zé)。

第三，國家數(shù)據(jù)局的9項主要職責(zé)來自于中央網(wǎng)信辦和國家發(fā)改委，大部分為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宏觀管理職責(zé)，3項具體管理職責(zé)在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。可見，其職責(zé)履行的重點并非數(shù)據(jù)安全監(jiān)管等微觀管理事項，而是強化對數(shù)字中國建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

黨的十八大以來，一些省級政府相繼探索設(shè)立了各自的大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，為組建國家數(shù)據(jù)局提供了有益的地方探索經(jīng)驗。由于各地實際情況和考慮側(cè)重點不同，省級大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)的組織形態(tài)和職責(zé)配置呈現(xiàn)“五花八門”的局面，有的是正廳級的省政府直屬機構(gòu)，有的是省政府辦公廳、省發(fā)改委或工信廳管理的副廳級機構(gòu)，有的則是事業(yè)單位。

張克認(rèn)為，未來地方應(yīng)綜合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、數(shù)字化改革基礎(chǔ)等因素，結(jié)合實際組建省級數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，分類推進地方數(shù)據(jù)管理機構(gòu)職能改革。

他建議，此前未明確設(shè)置數(shù)據(jù)行政管理機構(gòu)的省份，可以參照國家數(shù)據(jù)局機構(gòu)設(shè)置模式組建由省發(fā)改委管理的省級數(shù)據(jù)局，職責(zé)聚焦于統(tǒng)籌所在地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設(shè)。

此前已設(shè)置為省政府直屬機構(gòu)的貴州、重慶、山東、廣西等數(shù)據(jù)綜合治理型省級數(shù)據(jù)局，職責(zé)集中度高、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度大，應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜原則保持機構(gòu)設(shè)置和主要職責(zé)穩(wěn)定，不簡單照搬國家數(shù)據(jù)局設(shè)置模式。

此前已設(shè)置為省政府直屬機構(gòu)的廣東、安徽等數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)型省級數(shù)據(jù)局，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有機構(gòu)規(guī)格和職能配置基礎(chǔ)上強化統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設(shè)職能，促進數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會一體化推進。

此前已設(shè)置為省級部門管理機構(gòu)的福建、浙江、河南等省級數(shù)據(jù)局，應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢任務(wù)變化提升機構(gòu)規(guī)格，更大范圍整合分散于各部門的數(shù)據(jù)管理職責(zé)。

部分經(jīng)濟總量偏低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱、地區(qū)情況特殊的省份，可以根據(jù)實際情況在省政府辦公廳、發(fā)改或工信部門設(shè)置掛牌機構(gòu)省數(shù)據(jù)局，確保數(shù)據(jù)管理職責(zé)有專門機構(gòu)對口承擔(dān)。

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