原標題：代表委員訪談│全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明： 緊跟新時代立法步伐 全面系統修訂商業銀行法

　　我國現行的《中華人民共和國商業銀行法》（下稱商業銀行法）是銀行業的基礎性法律，為鞏固金融體制改革成果、保障銀行業穩健運行、維護金融市場秩序起到了重要作用。

　　在全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明看來，現行商業銀行法已經成為金融立法中的突出短板、明顯弱項；從法治實踐看，近期發生的一些銀行重大違法經營活動等，深入本質分析是問題長期積累造成的，一定程度上也是銀行法立法缺位、滯后的結果。

　　今年全國兩會，他將帶來《關于緊跟新時代立法步伐、全面系統修訂商業銀行法、推動銀行業現代化的建議》。他建議，全國人大常委會、國務院應將商業銀行法修改納入2020年度立法計劃和重點項目，予以足夠重視；在修改重點上，建議主要包括完善立法調整范圍及業務規則、明確分類監管理念、健全公司治理機制、適當支持綜合經營、加大金融消保力度等方面內容。

　　修訂具備實踐可行性和現實緊迫性

　　郭新明認為，商業銀行法的全面系統修訂已完全具備理論的必要性、實踐的可行性和現實的緊迫性。

　　我國現行的商業銀行法頒布于1995年，歷史局限性顯而易見。郭新明表示，現行商業銀行法已經成為金融立法中的突出短板、明顯弱項，機構、業務、混業、治理、監管、消保、風控等方面立法上的不充分、不平衡問題不斷積累，亟須緊跟新時代立法步伐，通過完善立法頂層設計加以全面系統解決，以現代化的良法善治來引導、推進銀行業經營、治理和監管的現代化。

　　從現行商業銀行法的法治實踐看，郭新明認為，近期發生的一些銀行重大違法經營活動、個別中小銀行風險事件、少數銀行高管腐化墮落行為等，表面看是孤立的、少數機構的問題，但深入本質分析是問題長期積累造成的，是銀行法立法缺位、滯后的結果。

　　郭新明說：“銀行作為盈利機構，有偏離服務實體經濟本源的短視逐利需求，有盲目擴大規模、冒險從事高風險業務的沖動。一旦缺乏法律的規范管理、有效調控和正確引導，公司治理機制不完善、外部監管不到位，控股股東、內部控制人的違法違規行為、經營風險失控現象就會出現，就會通過聯接千家萬戶的資金樞紐地位、高杠桿率的天然脆弱特征，對金融秩序、金融穩定乃至社會秩序、社會穩定造成沖擊。”

　　在郭新明看來，對商業銀行法進行全面修訂的理由主要包括五個方面：一是商業銀行法對銀行機構的范圍及業務的規制不合理；二是商業銀行法對銀行的類型化個性化支持不足；三是商業銀行法對銀行公司治理的規定幾近空白；四是商業銀行法對銀行機構綜合化經營態度過于保守；五是商業銀行法對金融消費者權益保護力度不夠。

　　建議將商業銀行法修改

　　納入年度立法計劃

　　郭新明表示，在修改機制上，建議全國人大常委會、國務院將商業銀行法修改納入2020年度立法計劃和重點項目，予以足夠重視；在修改思路上，建議對商業銀行法進行全面系統修改，為推進銀行經營、治理和監管的現代化提供基礎法律依據。

　　在修改重點上，郭新明建議，主要完善立法調整范圍及業務規則、明確分類監管理念、健全公司治理機制、適當支持綜合經營、加大金融消保力度等方面內容。

　　具體而言，一是完善立法調整范圍及業務規則。在機構方面，明確新型銀行機構的法律地位，推動銀行多元化發展。

　　二是明確分類監管理念。在立法中明確推行科學動態的市場化分類監管制度，促進銀行業差異化、特色化發展。建議以銀行資產規模為主要分級標準，同時結合銀行當前市場地位、風險承受能力、業務經營特色、主要立足區域等多方面指標作為參考因素，將我國銀行持牌等級大體分為A級（全功能型銀行）、B級（專業型銀行）、C級（區域型銀行）三級牌照。

　　三是健全公司治理機制。在立法中鼓勵優化股權結構，進一步放開對社會資本投資銀行的限制，解決實踐中一股獨大問題。在股權管理方面，建議將銀保監會已發文規定的股東穿透識別標準及審批程序上升為商業銀行法規定。

　　郭新明建議，在風險處置方面，可明確主要股東對機構發生風險的責任分擔機制，打破行政兜底，既做到遵循市場化原則，又加強市場化約束。

　　四是適當支持綜合經營。立足商業銀行發展實踐、結合國際先進行業經驗，適當擴充商業銀行業務范圍，考慮取消商業銀行投資非銀行金融機構的限制，允許有條件的銀行以參股、控股等模式開展經營。

　　五是加大金融消保力度。在商業銀行法中設“銀行業消費者權益保護”專章，明確提出“銀行業消費者”概念。

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責任編輯：張緣成