來源：中國經營報公眾號

　　本報記者 楊井鑫 王柯瑾 張漫游 北京報道

　　3月26日，剛剛履新中國銀行保險監督委員會（以下簡稱“銀保監會”）主席一職的郭樹清再次迎來了新的任命——中國人民銀行黨委書記。

　　這一任命可謂出乎市場意料，也是金融監管史上少有。在郭樹清被委任新的職務之后，央行在金融政策制定和銀證保實際監管上的銜接將會更加緊密。

　　一肩挑兩擔

　　3月26日下午，央行內部召開會議，正式宣布由易綱擔任央行行長、黨委副書記，郭樹清擔任央行黨委書記、副行長。

　　《中國經營報》記者梳理了改革開放以來歷任央行管理層發現，央行黨委書記（黨組書記）多由央行行長兼任，剛剛退休的周小川就擔任央行行長、黨委書記超過15年。

　　國務院發展研究中心金融研究所銀行研究室副主任王剛告訴記者：“新架構和人事安排有利于‘一行兩會’統籌協調工作，也更有利于提高監管的有效性。變跨部門協調為部門內領導間協調，效率會顯著提升，以往存在的一些障礙也將不復存在。”

　　王剛進一步表示：“這是在借鑒國外經驗的基礎上（西方國家有央行與監管機構負責人互相在對方執董會兼職的做法），基于我國國情的一種創新，效果值得期待。”

　　隨著金融業的發展，金融監管體系的變局已經到來。從長遠看，現有的分業監管體系并不適應新的金融形勢，諸多的監管盲區和隱患也讓市場對新式監管的呼聲此起彼伏。

　　“監管不協調的結果已經有過幾次危機，而比較典型的是2013年貨幣市場的錢荒。”一位政策研究人士稱，銀行借助同業業務投放非標資產，大幅派生了M2，擾亂了央行貨幣投放計劃，該事件則反映出了央行與銀監會在同業業務上存在不協調。

　　據介紹，兩年后市場“股災”深層次原因也在此。銀行用理財資金給投資配資，銀監會掌握其具體情況和規模，但是證監會卻對市場杠桿水平信息有所滯后，在證監會介入清查配資之后，“股災”爆發。

　　“保險資金投資股市、銀行配資定增等等業務，在涉及到交叉監管時，政策的空白、政策的一致性都存在一定問題。”上述政策研究人士認為，如今金融市場關聯度更高，風險在市場間傳得更快，監管聯合的必要性就更強了。

　　國家金融與發展實驗室副主任曾剛針對目前監管亦表示，不同監管部門在政策上有所不同，這讓多數業務集中于條件和門檻較低的市場，形成了監管政策在市場的套利。

　　“這種情況在目前的金融業態下很明顯，也是監管需要盡快解決的。”一家券商分析師認為，從目前來看，監管體系的變動不僅僅在“一行三會”合并為“一行兩會”，還在于監管之間的協調。

　　2017年2月28日，國家主席習近平在中央財經領導小組會議上表示，防控金融風險要加快建立監管協調機制，加強宏觀審慎安全，強化統籌協調能力，防范和化解系統性風險。

　　金融監管的最頂層是國務院金融穩定發展委員會，該委員會將會發揮對于金融領域改革和監管等重大事項的協調和統籌工作，對于國內外金融形勢進行研判，防范金融領域的系統性風險。

　　此后，銀監會在第一次近期工作通報會上曾提及，正與央行溝通建立監管協調機制，而該事宜當時并未能引起市場足夠重視。

　　“市場可能對于監管合并有期待，但是協調機制的建立難度不小。”上述券商分析人士認為，央行與銀證保長久以來各管一塊，各司其職，對于涉及到交叉監管的領域，監管權和決定權有爭議。

　　中國銀行保險監督委員會主席同時任職央行黨委書記，關鍵人物郭樹清將成為監管協調機制的重要決策者。

　　跨界銀證保

　　何以擔此重任？從郭樹清的履歷看，他不僅在中央和地方都有過重要和豐富的履歷，任職證監會、銀監會主席也為新式的監管奠定了基礎。

　　中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼評價道，即使未任央行黨委書記，在銀保監會成立之后，郭樹清已經是橫跨中央銀行以及銀行、保險、證券業監管的第一人了；同時，他還有商業銀行及地方政府的豐富經驗，包括郭樹清擔任山東省省長時，推動地方政府官員與中央金融部門官員雙向交流掛職，對于提高地方政府官員素質、促進地方金融發展起到了促進作用。

　　更重要的是，“郭樹清在銀監會做主席的一年來在風險防范上成績斐然，也順理成章的被委任在新式監管重要崗位上。”一位銀監系統人士稱，在治理銀證保金融亂象的時候，監管需要郭樹清的鐵腕手段，而“郭旋風”也是名聲在外。

　　2017年4月，郭樹清進京被委任銀監會掌門的同時，銀監會針對行業就下了一劑猛藥，定調“補短板、治亂象”的改革思路，用“牛欄關貓”的做法，使銀行業長期的頑疾逐步得到根治。

　　銀監會大規模開展“三三四”專項檢查，打擊金融亂象力度空前。2017年，銀監會連續發文《關于開展銀行業“違法、違規、違章”行為專項治理工作的通知》（45號文）、《關于開展銀行業“監管套利、空轉套利、關聯套利”專項治理的通知》（46號文），以及《關于開展銀行業“不當創新、不當交易、不當激勵、不當收費”專項治理工作的通知》（53號文），要求銀行對其存在的一些違規行為進行自查和形成自查報告。

　　據銀監會相關統計數據，在該專項檢查中，銀監會發布行政處罰決定2095件，處罰銀行業機構1171家，罰沒合計5.52億元；處罰責任人員899人，罰款合計1851萬元。

　　（本報記者譚志娟對此文亦有貢獻 編輯：朱紫云  校對：翟軍）

責任編輯：梁斌 SF055