來源：法治日報　　

　　“脫歐”后貿(mào)易規(guī)則遭遇挑戰(zhàn)

　　英歐圍繞“北愛爾蘭議定書”再起爭端

　　□ 本報記者 吳瓊

　　近日，英國和歐盟圍繞“脫歐”協(xié)議中的“北愛爾蘭議定書”再起爭端。當(dāng)?shù)貢r間5月17日，英國外交大臣特拉斯在英國議會發(fā)表演講稱，英國政府將在未來幾周內(nèi)引入立法程序，修改“北愛爾蘭議定書”的部分內(nèi)容。歐盟則警告稱，英國的單方面行動可能會違反國際法，歐盟或?qū)⑼ㄟ^法律行動予以回應(yīng)，而這些行動可能會升級為貿(mào)易戰(zhàn)。

　　英方或?qū)⒁肓⒎ㄊ侄?/p>

　　自英國正式脫離歐盟以來，與“脫歐”有關(guān)的紛爭始終困擾著英國政府和歐盟。此次雙方圍繞“北愛爾蘭議定書”陷入對峙，只是眾多“脫歐”后遺癥之一。但由于事關(guān)“脫歐”后貿(mào)易規(guī)則及英國內(nèi)部和平與安全，英歐雙方均不肯作出大幅度讓步。

　　眾所周知，“北愛爾蘭議定書”是“脫歐”協(xié)議的一部分，議定書的核心內(nèi)容是在英國“脫歐”后，英國北愛爾蘭留在歐洲單一市場與歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)，北愛爾蘭與愛爾蘭之間不設(shè)“硬邊界”。然而，如此一來，英國大不列顛島進(jìn)入北愛爾蘭的部分商品就需要接受海關(guān)和邊境安全檢查。除了貨物流通方面，雙方還就歐洲法院在北愛爾蘭的管轄權(quán)存在嚴(yán)重分歧。為此，英國國內(nèi)早有修改議定書的呼聲。

　　歐盟方面曾對此作出回應(yīng)。2021年10月13日，歐盟發(fā)布對“北愛爾蘭議定書”的修改建議，承諾若英方同意，將通過削減海關(guān)手續(xù)、簡化認(rèn)證和減少邊檢來促進(jìn)大不列顛島與北愛爾蘭之間的貨物流通。

　　然而，英國方面認(rèn)為，這些修改不能解決關(guān)鍵問題。5月11日，特拉斯發(fā)表聲明，正式拒絕了歐盟的修改建議。當(dāng)日，英國政府還要求就議定書重新舉行談判，否則“將可能采取單方面行動”推翻協(xié)定書部分內(nèi)容。

　　17日，英國采取進(jìn)一步行動，表態(tài)稱將在未來幾周內(nèi)引入立法程序，對議定書部分內(nèi)容進(jìn)行修改。

　　英歐雙方分歧難以彌合

　　英方的表態(tài)令英歐雙方圍繞“北愛爾蘭議定書”的爭端漸起“火藥味”，雙方目前互不相讓。

　　英國首相鮑里斯·約翰遜近日訪問北愛爾蘭時直截了當(dāng)?shù)胤Q，“北愛爾蘭議定書”已經(jīng)過時，不能反映疫情之后的現(xiàn)實，如生活成本大幅上升等。他還表示，對與歐盟就協(xié)定書進(jìn)行談判持開放態(tài)度，但如果歐盟不改變自己的立場，英國將“采取必要行動”。

　　特拉斯則向歐盟喊話說，引入立法程序以修改“北愛爾蘭議定書”的部分內(nèi)容符合國際法。她還就相關(guān)立法細(xì)節(jié)解釋稱，未來將實施一系列必要措施，讓英國大不列顛島與北愛爾蘭地區(qū)的貿(mào)易更為順暢。不過，她也向歐盟方面釋放出有意談判的信號，稱英方將繼續(xù)對未來談判持開放態(tài)度。

　　英國副首相、司法大臣兼大法官多米尼克·拉布認(rèn)為，對英國來說，修改“北愛爾蘭議定書”已是迫在眉睫的任務(wù)，因為“議定書問題正在危及北愛爾蘭的穩(wěn)定”。除拉布外，北愛爾蘭地方議會主要政黨之一民主統(tǒng)一黨也擔(dān)心，“北愛爾蘭議定書”的存在“有利于北愛內(nèi)部脫離英國的勢力”。這一黨派還認(rèn)為，在英國大不列顛島和北愛爾蘭之間對商品流動實施額外檢查，實際上削弱了北愛爾蘭在英國的地位。民主統(tǒng)一黨領(lǐng)袖杰弗里·唐納森表示，將繼續(xù)向約翰遜政府施壓，要求修訂“北愛爾蘭議定書”。

　　面對英國方面業(yè)已明朗的態(tài)度，歐盟方面拒絕作出大幅度讓步，稱英國如果單方面撕毀或修改議定書將違反國際法、破壞歐英之間的相互信任，并對此表達(dá)了嚴(yán)重?fù)?dān)憂。歐盟還呼吁英方采取“建設(shè)性的態(tài)度”與歐方合作。

　　歐盟委員會副主席馬羅什·謝夫喬維奇警告說，英國任何單方面暫停執(zhí)行議定書的行為都讓人無法接受。

　　他還強(qiáng)調(diào)，“北愛爾蘭議定書”是“脫歐”協(xié)議的基石，是一份有約束力的國際協(xié)議，因此任何人都不應(yīng)單方面取消、打破或以任何方式改變已經(jīng)達(dá)成的安排。

　　除歐盟外，多個歐洲國家也反應(yīng)強(qiáng)烈，愛爾蘭首當(dāng)其沖。愛爾蘭外交部長西蒙·科文尼指責(zé)稱，歐盟在執(zhí)行“北愛爾蘭議定書”時并非缺乏靈活性，歐盟一直在表現(xiàn)出妥協(xié)的意愿，但英方不愿接受其方案，并執(zhí)意向著可能違反國際法的方向邁進(jìn)。比利時首相亞歷山大·德克羅也希望英方不要破壞歐英雙方已經(jīng)達(dá)成的共識。

　　影響地區(qū)貿(mào)易政治局勢

　　據(jù)悉，在特拉斯與謝夫喬維奇的最新一次通話中，英歐雙方仍未就“北愛爾蘭議定書”的修改問題達(dá)成一致。事態(tài)的發(fā)展引發(fā)國際輿論的關(guān)注乃至擔(dān)憂。

　　美聯(lián)社對英國、歐盟未來能否彌合分歧并不樂觀。這家媒體近日重點報道了謝夫喬維奇的表態(tài)，后者在接受采訪時指出，對于英國任何單方面重寫規(guī)則的舉措，歐盟都將通過法律行動予以回應(yīng)，這些行動可能會升級為貿(mào)易戰(zhàn)。

　　有部分分析人士持有相似觀點。他們擔(dān)心，如果英國采取單方面行動推翻“脫歐”協(xié)議中有關(guān)北愛爾蘭貿(mào)易的內(nèi)容，而歐盟采取報復(fù)性措施，將可能挑起貿(mào)易摩擦，不僅是北愛爾蘭，整個英國乃至歐盟的貿(mào)易都可能受到損害。在英國、歐盟的經(jīng)濟(jì)均已非常脆弱的情況下，一場全面的貿(mào)易戰(zhàn)無疑將會對雙方造成嚴(yán)重打擊。就連英國脫歐事務(wù)大臣雅各布·里斯—莫格都將這種可能性描述為“自殘行為”。

　　不過，也有一些持積極觀點的人認(rèn)為，英國修改議定書的立法程序可能需要耗時數(shù)個月，且英國政府目前并沒完全放棄與歐盟的談判，因此英歐雙方的爭端仍有希望緩和。

　　實際上，目前英國內(nèi)部對如何處理與歐盟的爭端意見并不統(tǒng)一，如英國財政大臣蘇納克及地方發(fā)展、住房及社區(qū)大臣戈夫近日就表態(tài)稱，對單方面撕毀“北愛爾蘭議定書”的計劃深感不安。還有政府人士認(rèn)為，英歐雙方應(yīng)當(dāng)在“北愛爾蘭議定書”的框架下尋求符合實際的解決方案。這也為未來的事態(tài)發(fā)展帶來一絲變數(shù)。

　　在舉世矚目的“脫歐”公投過去近6年后，英國與歐盟間圍繞“脫歐”后貿(mào)易安排的拉鋸戰(zhàn)仍未結(jié)束。此次雙方就“北愛爾蘭議定書”展開的爭端將如何解決，不僅將影響北愛地區(qū)、英國乃至歐盟的貿(mào)易，也將影響地區(qū)政治局勢，其未來發(fā)展必將吸引國際社會持續(xù)關(guān)注。

　　【編輯：葉攀】

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責(zé)任編輯：王茂樺