本報記者 簡俊東

　　柜臺市場的建設萬事俱備，只欠東風。

　　法律上，新修訂的《公司法》和《證券法》降低了股份發行、上市的條件，為開設新的市場層次創造了空間；規定了“股東轉讓其股份，應當在依法設立的證券交易場所進行或者按照國務院規定的其他方式進行”，為場外市場的建設提供了依據。而新《證券法》也將對非上市公眾公司的監管責任賦予了證監會，99號文則更進一步要求證監會要盡快制定出臺相關的細則，證監會非上市公眾公司監管部也已經獲批成立，現在等待的只是“發令槍”何時響起。

　　“總體來說，主板和中小板基本上是在一個層次上的市場。推出創業板后，下一步還要推出柜臺交易系統。” 證監會副主席范福春在今年的兩會上接受媒體采訪時表示。

　　和歐美國家從低到高的順序推進的路徑完全不同，從高到低是我國建設多層次資本市場的一個特點，而經過多年醞釀后，創業板市場在今年推出已經沒有懸念。此時，更低層次的柜臺市場的建設也已經進入議事日程。2007年12月在第六屆中小企業融資論壇上，證監會主席尚福林在講話表示近期要著重做好五方面的工作中，其中就包括“重點加快創業板和場外交易市場的建設”。

　　場外市場建設推進步驟

　　場外市場建設關系“打非”工作的成效，至今，非上市股份公司股份轉讓缺少合法渠道的問題突出，因此必須建立統一監管的非上市公眾公司股份交易場所，疏通流通渠道，解決股份流通難的問題。

　　但是由于非上市公眾公司存在眾多的歷史遺留問題，因此將這些公司統一納入場外市場時，必須進行徹底地清理規范。

　　“對《公司法》《證券法》修訂前設立的非上市股份公司，按照‘誰審批，誰負責’的原則，建議由地方政府組織有關部門負責進行一次徹底地清理整頓，妥善處理各種歷史遺留問題，主要應包括公司治理、經營情況、股權結構、股東資料、股份確認等內容。通過信息整頓，達到規范的目的。”市場人士建言。

　　上述人士建議，徹底整頓后，“對清理規范后股東人數超過200人的非上市公眾公司平穩移交證券監管部門監管；對股東人數未超過200人的非公眾公司，由地方政府有關部門負責監管；對歷史遺留問題嚴重、已停業或陷入經營困境的公司，要采取有效措施，實施兼并重組或破產清算，加以處置，做好善后工作；四是對發現涉嫌違法違規問題的公司，要依法追究責任。”

　　進一步大力發展主板市場；堅持不懈地發展中小企業板；加快推進創業板市場建設；積極穩妥地推進場外市場建設，這是尚福林在第六屆中小企業融資論壇上提出的近期建設多層次資本市場的工作要點。

　　今后，作為多層次市場基礎層次的場外市場建設工作如何推進，尚福林也給提出了明確的思路。“在證監會統一監管下，為非上市公司的股份轉讓提供平臺。今后要進一步加快完善中關村科技園區未上市股份有限公司進入股份報價轉讓系統的試點，并逐步擴大試點范圍。”尚福林提出。

　　尚福林明確指出，“相對于主板市場和中小企業板的改革與創新，創業板市場和場外市場建設更要充分借鑒各國現有的經驗，注重后發優勢，加強制度創新，突出對高成長性創業企業的吸引力，從而形成一個互相補充、相互促進、協調發展的多層次資本市場體系，充分發揮資本市場對國民經濟發展的服務功能。”