因此，監(jiān)管部門需要重新為非上市公眾公司“量身定做”監(jiān)管規(guī)則。

　　接近監(jiān)管部門的人士告訴記者，一個大致的構(gòu)思是，對非上市公眾公司的監(jiān)管核心還是信息披露，就是要做到準(zhǔn)確及時的信息披露，定期報告以及重大事件或者重大合同必須及時地披露，這是最基本的要求，只要信息是真實而且及時的，那么公司無論是盈利還是虧損，這都不重要。

　　而監(jiān)管的另一重點就是對違規(guī)行為的查處。對非上市公眾公司違規(guī)行為的查處是新《證券法》賦予監(jiān)管部門的職責(zé)之一。

　　“和創(chuàng)業(yè)板一樣，由于非上市公眾公司中大部分公司的規(guī)模偏小，實力不強，而且有些已經(jīng)陷入了財務(wù)困境，因此對于非上市公眾公司的監(jiān)管，肯定會考慮如何才能降低成本的問題�！苯咏�監(jiān)管部門人士表示。

　　登記托管

　　登記結(jié)算體系的缺失是制約公眾公司監(jiān)管的一個重要環(huán)節(jié)。至今，非上市公眾公司如何登記托管仍是無章可循。

　　全國現(xiàn)有股份有限公司劃分為三類：上市公司、非上市公眾公司和非公眾公司。上市公司除在工商部門進行初始登記外，因股票買賣而產(chǎn)生的股權(quán)變更，由中國證券登記結(jié)算公司負(fù)責(zé)變更辦理及確權(quán)工作，其股票登記結(jié)算都已經(jīng)非常清晰。

　　而非上市公眾公司和非公眾公司股東及其股權(quán)變更登記目前缺乏明確的法律規(guī)定。

　　中國證券登記結(jié)算公司目前只為交易所市場提供服務(wù)，工商部門則只對股份公司發(fā)起人進行登記，其他股東及其持有的股份因不屬于公司登記事項，即使是股份公司發(fā)起人的股份經(jīng)過兩次轉(zhuǎn)讓后，工商部門就難以掌握。

　　由此可見，非上市公眾公司的登記托管現(xiàn)在仍不明確。

　　對于這一問題如何解決，證監(jiān)會和工商總局曾經(jīng)組織過大規(guī)模的探討，并且形成了共識，就是“建議立法機關(guān)對非上市股份公司股東及其股份登記，以及國務(wù)院規(guī)定的其他方式轉(zhuǎn)讓股份問題予以考慮，盡快出臺相應(yīng)規(guī)定”。

　　業(yè)內(nèi)人士估計，最終對于非上市公眾公司的登記托管應(yīng)該會交由中國證券登記結(jié)算公司負(fù)責(zé)。

　　而中國證券登記結(jié)算公司法律部的一份研究報告認(rèn)為，公司法、證券法大范圍的修訂后，公開發(fā)行股票的公司日益增多；股份發(fā)行和上市分離，出現(xiàn)公開發(fā)行但不上市的公司等新情況。

　　因此，針對這些變化，中國證券登記結(jié)算公司首先應(yīng)當(dāng)重新定位發(fā)行登記業(yè)務(wù)的服務(wù)對象和未來發(fā)展方向。

　　隨著多層次資本市場的建立和公開發(fā)行證券行為的普遍，中國證券登記結(jié)算公司作為證券市場法定的登記機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將自身定位于為公開發(fā)行提供證券登記服務(wù)，而不是僅僅為交易所市場服務(wù)。