專題：2023全國兩會醫藥觀察

　　2023年全國兩會召開在即，時代周報記者獲悉，第十四屆全國人大代表、華海藥業（600521.SH）總裁陳保華將帶來2份議案和8份建議。

　　公開資料顯示，陳保華此前當選全國第十二、十三屆人大代表時，曾圍繞藥品審批制度改革、提高藥品質量、弱勢群體救助、環境保護、三農問題等領域提交相關的議案和建議。

　　今年，陳保華提出包括制定《中華人民共和國司法鑒定法》、修訂《中華人民共和國勞動合同法》部分條款內容的議案。圍繞醫藥行業內問題，他提出增設新藥專利權延期“出口豁免”規定等建議，此外他還將繼續關注養老服務問題。

聚焦新藥專利延期制度，建議增設“出口豁免”

　　我國《專利法》規定，應專利權人請求，在新藥專利到期后可延長5年的專利保護期，簡稱新藥專利延期制度。

　　陳保華分析，“對進口新藥專利期延長5年，就是在延長期內中國的藥企不能生產該藥的仿制藥。那么，我國仿制藥的研發生產要比全球部分國家晚5年。”

　　據了解，當前國際醫藥市場對專利延期制度可分三類情況。一是無實行專利延期制度的國家超過180多個；二是有實行專利延期制度的國家僅40個；三是歐盟于2019年生效的第2019/933號歐盟條例對歐盟的藥品專利延期制度做出例外規定，設置了“生產豁免”和“貯存豁免”條款。

　　我國制藥企業近6000家，是國際原料藥、仿制藥生產大國和主要供應商。陳保華舉例，像印度等國的仿制藥公司將會比我們早5年占據這些無專利延期國家的醫藥市場，“我們事實上將退出約四分之三的市場競爭空間，這對我國原料藥和制劑出口產業來說將是一次打擊。”

　　他認為，加強藥品專利保護不應該將權利事實上擴展到中國以外的國家和地區；不應該限制以出口為目的的商業行為；不應該以損害我國醫藥產業的國際市場競爭力為代價。為此，陳保華建議在《專利法實施細則》中增設“出口豁免”規定，具體包括：

　　藥品專利期限補償期間，該專利的保護范圍限于國務院藥品監督管理部門批準上市的新藥，且限于該新藥批準的適應癥相關技術方案；以出口為目的或最終以出口目的原料藥和藥品的制造、使用、銷售、許諾銷售、進口不構成侵犯專利權。

提高養老服務人才的工資待遇

　　此前，陳保華曾在2022年全國兩會期間指出要重視養老服務人員隊伍建設，提高其報酬待遇和社會地位。今年，他繼續聚焦養老問題，并將關注重點放在農村養老。

　　2022年10月26日民政部例行新聞發布會上，民政部養老服務司介紹，據調查，我國空巢老年人占比目前已超過一半，部分大城市和農村地區，空巢老年人比例甚至超過70%。

　　農村空心化、家庭空巢化現象普遍，農村人口結構發生較大變化。我國傳統家庭養老功能在被弱化的同時，農村社會養老發展滯后，農村地區的養老問題亟待解決。

　　陳保華總結，農村養老服務存在服務對象定位不準確、農村集體發揮作用有限、農村家庭養老功能的日趨衰減等問題。

　　具體來看，廣大農村地區60年代出生的老年人對自己的養老服務需求表達不清，老年人所接收到的養老服務是政府或者相關部門認為的需求；絕大多數年紀大、兒女未在身邊照顧或患有慢性病的老年人未能享受到養老服務。

　　此外，農村集體經濟普遍薄弱，對養老服務支持欠缺；村集體對老年人的幫扶力度不足，村“兩委”并未將農村社區福利制度真正落實到位。農村家庭養老負擔面臨城鎮化和家庭小型化“兩個枷鎖”，代際矛盾日趨復雜，家庭養老制度的資源逐漸萎縮。

　　對此，陳保華建議在建立農村養老需求評估機制外，注重養老服務人才培養。他提出，“國家應鼓勵符合條件的職業院校開設一些與養老服務相關的專業及專業課程，適當提高養老服務人才的工資待遇，打通人才發展晉升通道，從而吸引人才加入到農村養老行業中來。”

　　同時，政府各部門應從當地養老服務中存在的實際問題出發來制定相關的政策條例，降低社會力量創辦養老機構門檻；大力發展農村互助養老模式，保證資金支持。

　　“資金是互助院建設和運行的基礎，不同地區的經濟發展水平不同，互助院獲得的資金支持的數量和渠道也存在著差別。可通過鏈接村委會、社會等多方資源，壯大農村集體經濟等途徑，為互助養老投入足夠的物質支持。”陳保華表示。

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