21世紀經(jīng)濟報道見習記者肖瀟 北京報道

　　美國AI立法拉開序幕。當?shù)貢r間5月15日，參議院AI工作組發(fā)布《推動美國在AI領(lǐng)域的創(chuàng)新：參議院AI政策路線圖》（簡稱《路線圖》），用于指導美國國會監(jiān)管人工智能，提供立法框架。

　　如文件名所寫，這份長達31頁的《路線圖》提出了大量鼓勵性的政策，比如每年劃撥320億美元的研發(fā)經(jīng)費，但幾乎沒有提到具體的風險治理措施。受訪專家告訴21世紀經(jīng)濟報道，這進一步凸顯了美國與歐盟在監(jiān)管思路上的差異：一方面，美國仍然以提升AI技術(shù)競爭力為導向；另一方面，也沒有放棄通過國家標準與技術(shù)研究所（NIST）等機構(gòu)制定技術(shù)標準來擴大其治理影響力。

　　負責該文件的工作組成立于去年5月，是參議院領(lǐng)袖查克·舒默和另一名民主黨參議員、兩名共和黨參議員組成的兩黨合作小組，專門研究人工智能。過去的一年中，該工作組為此召開過一系列論壇和非公開會議，Sam Altman、Elon Musk等多個科技行業(yè)領(lǐng)袖均有參與。

　　查克·舒默在本次新聞發(fā)布會中透露，參議院希望“零碎”小步立法，不考慮大而全的AI法案。本周美國參議院已經(jīng)提出三項選舉相關(guān)的AI法案，美國眾議院也提出了一項升級AI技術(shù)出口管制的法案。

　　重頭戲：320億撥款、跨部門協(xié)作

　　《路線圖》著重呼吁聯(lián)邦政府持續(xù)增加AI領(lǐng)域的投資。比如文件建議，每年對人工智能相關(guān)技術(shù)的撥款不能低于320億美元，達到美國人工智能安全委員會建議的投入水平。

　　文件劃出了投資的重點應(yīng)用，包括人工智能研發(fā)、半導體、機器人、材料研究、智慧城市和交通系統(tǒng)。查克·舒默在新聞發(fā)布會上稱，這筆資金用于非國防用途的人工智能，“有助于鞏固美國在AI領(lǐng)域的主導地位。”

　　除了技術(shù)研發(fā)，《路線圖》還多次提到撥款支持美國國家標準與技術(shù)研究所（NIST）。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學數(shù)字經(jīng)濟與法律創(chuàng)新研究中心主任張欣告訴21世紀經(jīng)濟報道，持續(xù)支持NIST的工作也是美國一直以來治理人工智能的思路。美國希望推廣自己的治理影響力，一條重要的實現(xiàn)路徑便是NIST制定的標準，比如通過它界定專業(yè)術(shù)語和技術(shù)標準。

　　此外張欣注意到，《路線圖》一個較新的重點是AI治理的跨部門合作。文件開頭便寫道AI政策問題具有跨司法管轄區(qū)的性質(zhì)，鼓勵各委員會在AI立法上進行密切合作，并點名商務(wù)部、能源部、NIST、國家科學基金會等，足以說明對監(jiān)管機構(gòu)保持步伐一致的重視。

　　值得一提的是，21世紀經(jīng)濟報道注意到，參議院在文件中呼吁為美國商務(wù)部提供更多資金，尤其是與尖端AI芯片有關(guān)的半導體出口。近日美國眾議院的AI工作組也提出了一部法案，計劃讓商務(wù)部升級對AI技術(shù)的出口管制。

　　風險關(guān)注：深度造假內(nèi)容

　　在《路線圖》籌備的一年多來，外界期望這份文件能夠回應(yīng)人工智能治理中一些最棘手的矛盾，包括版權(quán)、個人隱私、社會風險。不過該文件只用了不到四頁講述人工智能的風險問題，幾乎沒有展開闡釋。

　　選舉中的AI使用是《路線圖》關(guān)注的第一個問題，查克·舒默也透露選舉法案是美國參議院今年的“最高優(yōu)先項之一”。參議院規(guī)則委員會本周批準了三項AI法案，包括禁止用AI對政治選舉的候選人生成欺騙性內(nèi)容。

　　參議院還重點建議通過立法形式，治理深度合成的親密、色情內(nèi)容。今年一月，AI生成的泰勒·斯威夫特色情圖片在社交媒體上瘋傳，白宮發(fā)言人當時回應(yīng)：“網(wǎng)絡(luò)上的監(jiān)管不嚴對女性影響更大，她們是網(wǎng)絡(luò)騷擾的主要目標。”并提到考慮用立法解決社交媒體上虛假內(nèi)容泛濫的問題。

　　在AI的風險治理上，《路線圖》建議AI法案采取彈性、靈活的風險治理體系，尤其要關(guān)注到閉源與開源大模型的差異。文件具體指出要制定一套連貫的透明度要求，強調(diào)透明度在AI系統(tǒng)開發(fā)、訓練、部署和監(jiān)管中的重要性，并表示一些不透明的AI“黑箱”是不可接受的。

　　對此，一些美國公民團體和非營利組織對《路線圖》表示了失望，認為文件幾乎沒有詳細回應(yīng)如何監(jiān)管人工智能帶來的社會負面影響，在爭議問題上也語焉不詳。

　　北京師范大學法學院副教授吳沈括告訴記者，這符合美國從去年拜登的白宮AI行政令延續(xù)至今的治理思路，那就是提高技術(shù)競爭優(yōu)勢。 

　　吳沈括認為，美國的治理方法主要體現(xiàn)在透明度上，“尤其是《路線圖》要求監(jiān)管部門能獲得關(guān)于AI系統(tǒng)的深層內(nèi)部信息，這一點要求還是很顯眼的。”吳沈括表示，要求保持透明度是一種穿透式的監(jiān)管方式，以強化對AI整個研發(fā)應(yīng)用流程的監(jiān)管。而歐盟為AI風險分類分級，更多是從組織管理的角度強化治理，這也進一步凸顯了美國和歐盟在治理思路上的差異。

　　不過《路線圖》與歐盟的《AI法案》在治理思路上有一點相似——關(guān)注高風險AI。張欣注意到，《路線圖》中關(guān)于透明度、可解釋性、評估的要求，主要集中在與憲法權(quán)利、公共安全等密切相關(guān)的AI高影響領(lǐng)域（high impact use of AI），她指出美國現(xiàn)在給予了高風險AI、通用人工智能的監(jiān)管更高關(guān)注度。

　　下一步怎么走？

　　在面向記者的簡報會中，查克·舒默表示，參議院傾向于零碎推出人工智能法案，率先推動一些緊迫問題的立法，不追求單一全面的法案。

　　查克·舒默說，“我們不會等待涵蓋所有領(lǐng)域的AI法案，如果某些領(lǐng)域比其他領(lǐng)域更早準備好，它們就應(yīng)該推進。”本周參議院、眾議院的AI工作組均提出了各自的AI法案，一定程度上也證實了這一點。

　　不過，參議院目前最快的立法計劃也排到了今年秋天，這就意味著美國AI法案沒法像Tiktok剝離法案一樣“搭便車”，獲得快速審議通過。而且隨著11月總統(tǒng)大選接近，任何涵蓋政府公共支出的法案，都可能引起選民的反感。盡管如此，查克·舒默表示自己有信心在年底通過一部分AI法案。 

　　吳沈括和張欣都認同，《路線圖》的出臺說明美國目前對監(jiān)管方案有了更加清晰、完整的認知：首先強調(diào)立法資源、監(jiān)管資源的協(xié)調(diào)分配，尤其是跨部門合作；第二是重視監(jiān)管的落地機制，包括配套監(jiān)管工具和財政撥款；張欣還補充，《路線圖》也說明美國的監(jiān)管不會在每個領(lǐng)域均勻進行，未來可能著重部署在高風險AI、個人公民權(quán)利相關(guān)的問題上。

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責任編輯：張倩