文/陳錫文

　　4月27日，第十三屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文應(yīng)邀出席中國鄉(xiāng)村大講堂·高端講堂，作題為“農(nóng)村改革與制度創(chuàng)新”的報告。

　　農(nóng)村基本經(jīng)營制度

　　農(nóng)村改革到如今已經(jīng)是第四十六個年頭，我們在方方面面取得了有目共睹的成就，包括農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增長、農(nóng)民的收入增長、農(nóng)村的面貌改善等。最主要的成就是形成了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，即以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

　　農(nóng)村基本經(jīng)營制度在改革初期是“雙包到戶”，即“包產(chǎn)到戶、包干到戶”。上世紀八十年代末和九十年代初，第一次明確為“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制”。1990年中共中央18號文件，第一次提出“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為農(nóng)村基本的制度”，這份文件指出，在農(nóng)村改革中通過實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制建立了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，為集體經(jīng)濟找到了適應(yīng)生產(chǎn)力水平和發(fā)展要求新的經(jīng)營形式，這種經(jīng)營形式具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，一定要作為農(nóng)村一項基本制度長期穩(wěn)定下來。

　　1991年11月29日，黨的十三屆八中全會通過了《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的通知》，明確提出把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)營組織的一項基本制度，長期穩(wěn)定下來并不斷完善。另外，農(nóng)村還有多項基本制度，在黨的十三屆八中全會之后，1993年的3月9日，這個提法正式寫入《憲法》，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

　　實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的農(nóng)村基本經(jīng)營制度是一個長期的過程，從1978年的12月安徽滁州鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)小崗村開始提出來，到現(xiàn)在已經(jīng)第46年頭，到底要實行到什么時候呢？

　　2017年10月18日，十九大報告當中宣布了中央的這項重要決定，即“堅持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。同年12月，習近平總書記在農(nóng)村工作會議上做重要講話，明確再延長土地承包30年，從農(nóng)村改革之初的第一輪土地承包計算起，土地承包關(guān)系將保持長達75年，這樣做既體現(xiàn)了長久不變的政策要求，又在時間節(jié)點上同實現(xiàn)第二個百年奮斗目標相結(jié)合，即到本世紀中葉，我們要建成社會主義現(xiàn)代化強國。

　　習近平總書記的解釋充分說明，我們堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，至少到我們建成社會主義強國那一天，在這個過程中，我們始終要堅持和完善這項基本制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨和農(nóng)村政策的基石，要堅持黨的農(nóng)村政策就必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

　　新形勢下，深化農(nóng)村改革主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。2016年4月25日，習近平總書記在安徽滁州鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)小崗村召開的農(nóng)村座談會上明確指出，我國農(nóng)村改革是從處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系開始的。最大的政策就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，這不是一句空口號，而是有實實在在的政策要求，要堅持農(nóng)村土地集體所有制，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位、堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，并長久不變。

　　農(nóng)村基本經(jīng)營制度不是憑空產(chǎn)生的，九十年代初期，黨的文件里明確它是農(nóng)村一項基本制度，是和其他基本制度聯(lián)系在一起的，甚至是在其他基本制度的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。農(nóng)村基本經(jīng)營制度的形成是以若干更為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本制度為支撐的，如農(nóng)村土地集體所有制、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度、農(nóng)民作為集體組織成員權(quán)利制度等。

　　農(nóng)村土地集體所有制

　　農(nóng)村土地集體所有的制度從何而來？

　　1950年6月28日，由中央人民政府委員會第八次會議通過的《土地改革法》，是我們國家的第二部法律，這部法律里面明確提出鏟除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制。

　　土改以后實行農(nóng)民的土地所有制，實際上就是農(nóng)戶的土地私有制，這個土地私有制和《土地改革法》中的地主階級封建剝削的土地所有制雖然都是私有制，但是有根本區(qū)別，土改以前的農(nóng)村土地私有制只是部分人的私有制，土改以后的土地所有制是全體農(nóng)民的私有制，也就是孫中山先生提出的“耕者有其田”的私有制。

　　土改結(jié)束后，中共中央農(nóng)村工作部根據(jù)各地上報的材料做了一個統(tǒng)計分析，認為在整個土改過程中，地主和富農(nóng)的戶數(shù)大概占農(nóng)村總戶數(shù)的7%，地主富農(nóng)家的總?cè)丝谡嫉饺哭r(nóng)村人口的9%，而他們所占有的土地是全部農(nóng)村土地的52%。

　　土地改革之后，農(nóng)民和我們黨都面臨著一個巨大的問題：實行土地改革之后，土地會不會發(fā)生兼并現(xiàn)象？農(nóng)民分到了土地，但是相當多的農(nóng)民家庭缺乏資金、缺乏賡續(xù)、缺乏勞動力，所以自己耕種很困難。為了避免再次發(fā)生土地兼并現(xiàn)象，在土地改革之后，黨號召農(nóng)民組織起來，即成立互助組，在耕地、播種、中耕、收獲等重要環(huán)節(jié)時，大家通過互助的方式相互幫忙，收成各歸各家，但是不涉及到土地所有權(quán)的變化。

　　同樣不改變土地所有權(quán)的還有初級社，1955年，全國人大審議通過初級社的示范章程，明確入社的農(nóng)民要把土地交給社統(tǒng)一經(jīng)營，所有權(quán)是各家各戶的，除了勞動分配之外，根據(jù)各家各戶入社土地的數(shù)量和質(zhì)量進行土地分紅，土地分紅意味著土地的私有權(quán)是得到國家保障的。

　　真正意義上的農(nóng)村土地集體所有制產(chǎn)生于1955年底的高級社時期。農(nóng)村土地集體所有真正定型是1962年2月發(fā)布《關(guān)于改變?nèi)嗣窆缁竞怂銌挝坏闹甘尽芬院?，明確人民公社的基本核算單位是生產(chǎn)隊，同時明確土地等基本生產(chǎn)資料屬于生產(chǎn)隊所有。

　　農(nóng)村土地集體所有制的特點是什么？

　　從兩個角度去理解：

　　● 農(nóng)村集體土地所有制和國有土地一樣都是公有制，但是這兩種公有制有著明顯且重要的區(qū)別。國有土地是全民所有的土地，由國務(wù)院代表行使所有權(quán)。但農(nóng)村集體土地所有權(quán)不同，根據(jù)1978年的統(tǒng)計資料，全國農(nóng)村當時有52781個人民公社，69萬個生產(chǎn)大隊，481.6萬個生產(chǎn)隊。

　　1962年2月《關(guān)于改變?nèi)嗣窆缁竞怂銌挝坏闹甘尽分忻鞔_，基本生產(chǎn)核算單位主要是生產(chǎn)隊，生產(chǎn)隊的土地屬于生產(chǎn)隊所有，所以生產(chǎn)隊基本上都是土地的所有權(quán)人，數(shù)量近500萬個。在生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊和人民公社這三級經(jīng)濟總收入中，生產(chǎn)隊占總收入比重的68%，即基本經(jīng)濟活動都在生產(chǎn)隊進行。大隊占16.4%，公社占15.6%。但是，人民公社和生產(chǎn)大隊的收入主要是來自社隊企業(yè)，而不是農(nóng)業(yè)。大隊的收入中，來自社隊企業(yè)的收入占69.6%，公社的收入中，來自社隊企業(yè)的更是占到了98.9%。所以在這三級集體經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)總收入中，人民公社只占0.3%，大隊占7%，生產(chǎn)隊占92.7%。其根本原因是土地所有權(quán)基本都在生產(chǎn)隊，因此從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動也是在生產(chǎn)隊，所以中央把生產(chǎn)隊定為農(nóng)村人民公社的基本核算單位是符合實際情況和要求的。

　　● 農(nóng)村集體土地所有制是一種“內(nèi)公外私”的土地所有制。每一個集體組織內(nèi)部的土地是公有的，但是公有只在集體組織內(nèi)部公有；對外時，所有權(quán)人之間的利益關(guān)系是非常清楚的。集體土地所有權(quán)定在生產(chǎn)隊是有歷史淵源的。《土地改革法》規(guī)定，在原來耕種的基礎(chǔ)上，土改是以行政村為單位，對土地進行抽補調(diào)整后按人口統(tǒng)一分配。在每一個自然村內(nèi)部，通過這個辦法分配到的人均土地的數(shù)量和質(zhì)量大體是相等的，但是村和村之間是有差別的。農(nóng)民之所以能夠接受這個結(jié)果，一是因為這樣的土地分配和村莊形成的自然歷史過程相吻合，也和村民們長期從事農(nóng)事活動的活動范圍相吻合。二是初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)就是自然村，初級社社員的人均土地大體是平均的，同時還有土地分紅。

　　為什么要堅持農(nóng)村土地集體所有的制度？

　　第一，集體的土地不是國有的土地，所以國家使用農(nóng)民集體的土地時候必須依法征用，同時給予合理的補償。

　　第二，集體土地都是農(nóng)用地，農(nóng)用地被征收后變?yōu)榻ㄔO(shè)用地會增值，增值收益歸誰？這是一個很大的問題。在中國最早提出增值收益的是孫中山先生，他提出增值收益歸公，因為土地增值不是農(nóng)民種地種出來的，是別人有投資進去才會增值。過去對于農(nóng)民土地征收，《土地管理法》規(guī)定，征收土地之后按土地的原用途補償?！锻恋毓芾矸ā沸薷暮竺鞔_提出，按區(qū)片土地的區(qū)片價格、地理位置補償。按區(qū)片價格，農(nóng)民就覺得比較合理。所以一是改變理念，增值不能完全歸公；二是土地原有的所有者應(yīng)得到相應(yīng)的好處；三是要有嚴格的程序，必須依法辦事。《憲法》第十條第三款規(guī)定，任何組織和個人不得侵占買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的所有權(quán)。所以，每一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都是獨立的土地所有權(quán)人，權(quán)利必須得到保障。

　　有了農(nóng)村土地集體所有權(quán)后，才能界定清楚承包的土地是什么范圍，什么人可以承包。只有這個集體經(jīng)濟組織的人才可以承包這個集體經(jīng)濟組織的土地，這樣村與村之間才不會鬧矛盾。從這個意義上講，劃定集體土地所有權(quán)的四至邊界，同時也是劃定集體經(jīng)濟組織的成員范圍，不在這里居住，戶口不在此就不是本集體的成員。所以，土地所有權(quán)邊界和成員邊界是我們農(nóng)民對于集體經(jīng)濟組織和集體土地所有權(quán)的基本認知，也是當前農(nóng)村經(jīng)濟社會制度的基礎(chǔ)。

　　習近平總書記強調(diào)，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村最大的制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村土地集體所有制的實現(xiàn)形式，農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)和本位。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就要堅持農(nóng)村土地集體所有。

　　在高級社、人民公社時期，土地集體所有，實行了統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一核算，但是這個制度有很多難以解決的問題，由于農(nóng)業(yè)的特殊性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動中很難精確計量每個勞動者付出的勞動。同時，管理者對于生產(chǎn)者進行監(jiān)督的成本非常高。

　　1961年3月，中共中央在廣州召開工作會議，制定人民公社條例。在廣州會議之前，毛主席在給劉少奇、周恩來等人的信中，特別強調(diào)“大隊內(nèi)部生產(chǎn)隊與生產(chǎn)隊之間的平均主義問題，生產(chǎn)隊內(nèi)部人與人之間的平均主義問題，是兩個極端嚴重的大問題”，“不親身調(diào)查是不會懂得的，是不能解決這兩個重大問題的，是不能真正地全部地調(diào)動群眾的積極性的”。所以，解決兩個平均主義問題，成為在廣州召開的中央工作會議的指導思想，也是起草農(nóng)村人民公社工作條例的指導思想。

　　在全黨調(diào)查研究基礎(chǔ)上，《關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問題的指示》于1962年2月13日發(fā)出，該指示提出，在我國絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村人民公社，以生產(chǎn)隊為基本核算單位，實行以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的三級集體所有制，將不是短期內(nèi)的事情，而是在一個長時期內(nèi)，例如至少30年實行的根本制度。經(jīng)過認真調(diào)查研究后做出的將農(nóng)村基本核算單位下放的決定，是調(diào)整人民公社體制的重大舉措。

　　1962年后，農(nóng)村的基本經(jīng)營體制是土地所有權(quán)在生產(chǎn)隊，整個經(jīng)營活動統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配在生產(chǎn)隊。但土地所有權(quán)和基本核算單位下沉到了生產(chǎn)隊之后，只解決了大隊內(nèi)生產(chǎn)隊和生產(chǎn)隊之間的平均主義，并沒有解決生產(chǎn)隊內(nèi)部人和人之間的平均主義。1978年11月，安徽省鳳陽縣小崗村實行“分田到戶，自負盈虧”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，拉開了中國對內(nèi)改革的大幕。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織概念的來源？

　　國家實行農(nóng)村土地集體所有制，需要有一個所有權(quán)人承載它，這個所有權(quán)人就是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有存在的必然性和必要性。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是所有權(quán)人的代表，如果沒有農(nóng)村土地集體所有制，沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度，也不可能產(chǎn)生農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對集體土地承包經(jīng)營制度。如果沒有前面兩個制度，土地實現(xiàn)家庭經(jīng)營將會是私有制，正是因為土地是集體所有，農(nóng)民是本集體經(jīng)濟組織的成員，農(nóng)民在經(jīng)營過程中才可以承包土地。

　　上世紀八十年代初，農(nóng)村普遍實行家庭承包經(jīng)營制度后，人民公社逐漸不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會的實際狀況，1982年12月10日，五屆人大五次會議決定對1979年通過的《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》作如下修改：“條文中的“人民公社”改為“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)”；“人民公社管理委員會”改為“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府”；“人民公社主任、副主任和委員若干人”改為“鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長”；“人民公社基本核算單位”改為“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”。

　　同時，凡是這個法里有表述“保障人民公社基本核算單位應(yīng)有的自主權(quán)”的地方，統(tǒng)一修改為“保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)有的自主權(quán)”。所以，作為歷史的延續(xù)，把人民公社時期的農(nóng)村基本核算單位改為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，集體經(jīng)濟組織的概念正是源自于此。

　　關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，需要理解的是，除了國務(wù)院擁有土地所有權(quán)之外，只有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是擁有土地所有權(quán)的組織。《民法典》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人可以依法從事和履行職責相適應(yīng)的民事活動，比如對集體經(jīng)濟組織的資源發(fā)包、資產(chǎn)出租、資產(chǎn)入股等，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不適用有關(guān)破產(chǎn)法律的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能破產(chǎn)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以代表村民集體、成員集體，出資之后依法設(shè)立和參與設(shè)立相關(guān)的市場主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以設(shè)立相應(yīng)的公司企業(yè)和合作社，它們作為完全的市場主體，可以破產(chǎn)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織最重要的職能是承載集體土地的所有權(quán)，界定本集體土地組織的土地所有權(quán)和成員邊界。同時還承擔著管理集體資源資產(chǎn)，服務(wù)成員生產(chǎn)生活，組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕等等職能。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利制度

　　關(guān)于集體經(jīng)濟組織的成員權(quán)問題

　　《物權(quán)法》中提到，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的動產(chǎn)和不動產(chǎn)屬于農(nóng)民集體所有，即本集體的成員集體所有。明確成員的權(quán)利之后，需要努力保障成員權(quán)利的實現(xiàn)。黨的十一屆三中全會通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，在總結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的經(jīng)驗教訓之后，提出了黨和國家正確處理農(nóng)民問題的兩大準則：

　　● 保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益

　　● 尊重農(nóng)民的民主權(quán)力

　　只有建立嚴格的保護成員權(quán)利制度，才能有效防范集體經(jīng)濟組織被少數(shù)人內(nèi)部控制，甚至是被外來資本所控制。所以，集體經(jīng)濟組織的運行、組織架構(gòu)、機制、管理非常重要，但是，從一個組織可以持久健康運行來看，一定要有非常明確的成員權(quán)利的保護制度。集體經(jīng)濟組織成員，有權(quán)參與組織領(lǐng)導人的選舉和被選舉，有權(quán)參與組織的運行、監(jiān)督等，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，有三項最重要的基本權(quán)利：

　　● 土地承包經(jīng)營權(quán)

　　● 宅基地使用權(quán)

　　● 集體收益的分配權(quán)

　　這三項權(quán)利之所以重要，因為這是只有集體經(jīng)濟組織成員才有的權(quán)利，如何切實保護這三項權(quán)利？

　　《憲法》中規(guī)定，關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)，集體經(jīng)濟組織實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。關(guān)于宅基地使用權(quán)，本集體成員符合條件可以向本集體申請宅基地實行一戶一宅的制度。而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是為了保障農(nóng)民作為成員參與集體收益的分配。從1991年國務(wù)院制定推進農(nóng)民市民化相關(guān)文件開始，就一直在強調(diào)，不得以農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)作為落戶城鎮(zhèn)的前提條件。

　　習近平總書記曾講到，如果農(nóng)民沒在城里真正扎下根來，不要輕易動他的地、動他的房，這是保障社會穩(wěn)定非常重要的一點。從這個角度講，正是有了農(nóng)村土地集體所有制和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度，才產(chǎn)生這些相關(guān)的權(quán)利制度。農(nóng)村基本制度非常重要的一點，就是保障了農(nóng)民的這三項基本權(quán)利。

　　從這個意義上講，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織內(nèi)部實行成員權(quán)利平等的制度。農(nóng)村集體土地怎么承包到戶，為什么不按市場機制，而是按成員權(quán)利平等的機制來分配？因為只有這樣做，我們才能做到在社會發(fā)生大的變革、轉(zhuǎn)型的過程中，切實保障做到農(nóng)村家家有地種、戶戶有房住、人人有飯吃，而我們這么大的國家和人口數(shù)量，農(nóng)民的市民化不是一朝一夕就能完成的。

　　習近平總書記曾經(jīng)說過，2008年全球爆發(fā)金融危機，2000萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)，3000萬農(nóng)民返鄉(xiāng)。社會環(huán)境發(fā)生這么大的變化，為什么社會還能保持穩(wěn)定？就是因為農(nóng)民在老家有塊地、有座房，農(nóng)民返鄉(xiāng)后有地種、有房住、有飯吃，所以農(nóng)民的成員權(quán)利非常重要?？傮w來講，農(nóng)民現(xiàn)在還是一個相對弱勢的群體，特別是在二元結(jié)構(gòu)還沒被消除的情況下，如果對農(nóng)民問題、農(nóng)民的基本權(quán)利處理不好，將會引發(fā)非常嚴重的問題。

　　改革開放到現(xiàn)在40多年，我們一直稱作市場化改革，放眼全球，市場化改革一個基本的特點是分化，但是在中國，我們的農(nóng)村改革堅持到現(xiàn)在，并沒有出現(xiàn)兩極分化，這一方面保證了整個社會的穩(wěn)定，同時也保證了其他改革的向前推進。所以，希望大家能進一步關(guān)注《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的修改過程。

　　最重要的一個角度就是進一步促進集體經(jīng)濟組織的發(fā)展，有效的保障成員的合法權(quán)利。實際上，有了上述的三項制度，即土地集體所有的制度、集體經(jīng)濟的組織制度，以及農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員的成員權(quán)利制度，才會有我們的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，即家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。習近平總書記強調(diào)，不要把堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度變成一句空口號，首先要把這三個制度搞好。

　　為什么要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度？

　　實際上，這項制度從形成到現(xiàn)在已經(jīng)有40多年時間，它一直是在發(fā)展變化和完善的。黨的十一屆三中全會拉開了改革的序幕，1978年12月22日，中共十一屆三中全會原則通過《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》之后，將村集體土地、生產(chǎn)工具等分給農(nóng)戶，實行“包干到戶”，明確不許“包產(chǎn)到戶”，不許分田單干。但這個《決定（草案）》在1979年9月中共十一屆四中全會正式通過時，就刪除了“不許包產(chǎn)到戶”這句話。1982年和1984年的“中央一號文件”中都曾提到“承包土地不許出租”。如果農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)行干別的了，不許出租的地荒著或者交給集體都不太甘心。后來出現(xiàn)了“土地流轉(zhuǎn)”，1997年，《關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》提出了土地流轉(zhuǎn)的概念，認為“農(nóng)民自愿將部分‘責任田’的使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓或交給集體實行適度規(guī)模經(jīng)營，這屬于土地使用權(quán)正常流轉(zhuǎn)的范圍，應(yīng)當允許”。

　　再后來，我們實行以家庭承包為主的責任制，但是通過農(nóng)村調(diào)查，包產(chǎn)到戶一共實行了兩三年時間，有地方甚至一點都沒實行，比如小崗村上來就是大包干，包產(chǎn)和包干的區(qū)別到底是什么？包產(chǎn)是指包的這塊地上產(chǎn)出，產(chǎn)品需要交給集體，交給集體統(tǒng)一核算之后計公分，“包產(chǎn)到戶”仍然保留著集體統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配的制度；包干指包的是這塊地的責任，加上這塊地收多少公糧，交多少稅，“包干到戶”實行的是“交夠國家的、留足集體的、剩下是自己的”。

　　如果現(xiàn)在一直是包產(chǎn)到戶，那人民公社就還在，因為基本核算單位還在。這就使農(nóng)民家庭成了相對獨立的經(jīng)營主體，不必再實行集體統(tǒng)一核算和統(tǒng)一分配。這也就為撤銷人民公社體制創(chuàng)造了條件，為普遍實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制奠定了基礎(chǔ)。

　　1998年，十五屆三中全會通過的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，把“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包的責任制”改成“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”這又是一個大的進步。十八大以后，農(nóng)村改革在理論上又有一大創(chuàng)新，把所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離。2013年底的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記提出順應(yīng)農(nóng)民保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的意愿，把承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，形成三權(quán)分置，即所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)。

　　習近平總書記強調(diào)，規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，三權(quán)分置的目的是為了讓經(jīng)營權(quán)能更快的流轉(zhuǎn)。過去大家認為，規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。后來，習近平總書記在重要講話中提到，多數(shù)地區(qū)通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。所以，從最近的35年來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模速度明顯下降，大體上在5.5億畝-5.6億畝之間，外部經(jīng)濟環(huán)境不確定，所以農(nóng)民覺得把經(jīng)營權(quán)握在自己手里更有把握。同時，租金越來越高。

　　另外一種的規(guī)模經(jīng)營是社會化服務(wù)，通過社會化服務(wù)，大量的小規(guī)模經(jīng)營組織，包括小農(nóng)戶、小型的家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體不必自己去買農(nóng)業(yè)機械裝備，通過服務(wù)便可解決這些問題。我們曾經(jīng)做過調(diào)查，三種形式，一是承包地自家種，二是流轉(zhuǎn)別人的土地進行規(guī)模經(jīng)營，三是地不動，但是通過社會化服務(wù)提供各種先進的技術(shù)裝備，三種比較下來，無論單產(chǎn)還是效益還是成本，最好的都是社會化服務(wù)這種形式，最重要的原因是，通過社會化服務(wù)，沒買農(nóng)業(yè)機械的小農(nóng)戶和小的經(jīng)營主體都可以用上最先進的農(nóng)業(yè)機械。

　　其實黨中央、國務(wù)院的政策也好，提法也好、這些變化都是從農(nóng)民的實踐中概括提煉出來的。習近平總書記明確指出，農(nóng)村改革初期，家家包地，戶戶務(wù)農(nóng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本實現(xiàn)形式。家庭承包、專業(yè)大戶經(jīng)營，家庭承包、家庭農(nóng)場經(jīng)營，家庭承包、集體經(jīng)營，家庭承包、合作經(jīng)營，家庭承包、企業(yè)經(jīng)營，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度新的實現(xiàn)形式。

　　說到底，要以不變應(yīng)萬變，以農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系的不變，來適應(yīng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的多樣化，推動提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加充滿持久的制度活力。

　　農(nóng)村土地集體所有制，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度，集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利制度是作為比基本經(jīng)營制度還基礎(chǔ)性的制度，只有把這三項制度不斷的完善和健全，農(nóng)村基本經(jīng)營制度才能夠像總書記講的那樣，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加充滿持久的制度活力。

　　來源 | 中國農(nóng)業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院微信公號

　　(本文作者介紹：全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組原副組長兼辦公室主任。)