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　　服務(wù)貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能的必然要求。

　　為創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，以高水平開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于以高水平開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）。

　　聚焦五大項(xiàng)20條措施

　　《意見》從推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易制度型開放、促進(jìn)資源要素跨境流動(dòng)、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展、拓展國(guó)際市場(chǎng)布局、完善支撐體系等五個(gè)方面提出了20條具體措施，以服務(wù)開放推動(dòng)包容發(fā)展，以服務(wù)合作促進(jìn)聯(lián)動(dòng)融通，以服務(wù)創(chuàng)新培育發(fā)展動(dòng)能，以服務(wù)共享創(chuàng)造美好未來，加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化、智能化、綠色化進(jìn)程，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、實(shí)力增強(qiáng)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)張曉濤在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，高水平對(duì)外開放意味著形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局，當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)對(duì)外開放程度已比較高，但服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的廣度和深度都還不夠，服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域?！皵U(kuò)大服務(wù)業(yè)開放是暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈重構(gòu)的破局之策，是推進(jìn)新一輪高水平開放的重要著力點(diǎn)，當(dāng)前服務(wù)業(yè)開放仍面臨諸多挑戰(zhàn)?！?/p>

　　張曉濤指出，服務(wù)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域?！兑庖姟芬越鉀Q服務(wù)業(yè)開放的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)為目標(biāo)，通過高水平開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)定推動(dòng)高水平開放，既是擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與復(fù)蘇的重要舉措，也是深度融入世界經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡的重大戰(zhàn)略抉擇。

　　在推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易制度型開放方面，《意見》提出要加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接和規(guī)制協(xié)調(diào)。高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排中服務(wù)貿(mào)易開放承諾和相關(guān)規(guī)則，主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革。參照世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制參考文件》，規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域許可（金麒麟分析師）、資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化許可審批程序，提高監(jiān)管政策透明度，降低跨境服務(wù)貿(mào)易成本。研究開展服務(wù)提供者認(rèn)證工作。

　　對(duì)此，張曉濤認(rèn)為，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則其本質(zhì)是國(guó)際規(guī)則對(duì)國(guó)家治理體系、治理能力、治理方式提出要求，客觀上促進(jìn)了改革，由原來的倒逼改革機(jī)制，轉(zhuǎn)向主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為國(guó)內(nèi)改革錨定方向和目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)?！瓣P(guān)鍵在于需要對(duì)照這些協(xié)定制定改革的時(shí)間表和路線圖，包括在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試，加力推進(jìn)高水平開放壓力測(cè)試，通過申請(qǐng)加入的過程創(chuàng)造了改革的時(shí)間。”

　　張曉濤強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高水平對(duì)外開放重在政策的貫徹落實(shí)，要把服務(wù)放到市場(chǎng)主體身邊，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)迭代升級(jí)，更大力度減環(huán)節(jié)、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)功能，讓企業(yè)感受度更好、獲得感更多。

　　推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)研究部主任崔凡在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入了新的階段?！兑庖姟返陌l(fā)布將推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、實(shí)力增強(qiáng)，從而加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。

　　崔凡表示，制度型開放為促進(jìn)資源要素跨境流動(dòng)提供了保障。以數(shù)據(jù)要素為例，《意見》表示“支持在國(guó)家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制”。這為服務(wù)貿(mào)易特別是可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易的擴(kuò)大開放提供了重要支撐。

　　而更高水平的服務(wù)貿(mào)易開放要求推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易在更寬領(lǐng)域和更大范圍的開放。在崔凡看來，《意見》既強(qiáng)調(diào)了要鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)出口，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口；也強(qiáng)調(diào)了要在國(guó)際運(yùn)輸、旅行服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)服務(wù)能力；同時(shí)還提出要促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的融合發(fā)展。

　　崔凡指出，《意見》把“創(chuàng)新”作為在各領(lǐng)域推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵詞，特別強(qiáng)調(diào)了數(shù)字化、智能化和綠色化。提出要“積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、人工智能等創(chuàng)新服務(wù)供給”，“推進(jìn)航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化”“大力發(fā)展生物醫(yī)藥外包、數(shù)字制造外包，支持云外包、平臺(tái)分包等服務(wù)外包新模式”“大力發(fā)展綠色技術(shù)和綠色服務(wù)貿(mào)易，研究制定綠色服務(wù)進(jìn)出口指導(dǎo)目錄”。

　　《意見》還提出拓展國(guó)際市場(chǎng)布局，“實(shí)施服務(wù)貿(mào)易全球合作伙伴網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，鞏固重點(diǎn)合作伙伴，積極開拓新興市場(chǎng)”。特別是要加強(qiáng)同共建“一帶一路”國(guó)家服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易合作。崔凡表示，服務(wù)貿(mào)易伙伴范圍的擴(kuò)大和地理方向布局的優(yōu)化也意味著服務(wù)貿(mào)易開放國(guó)內(nèi)區(qū)域布局的優(yōu)化。伴隨著“東西雙向互濟(jì)，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”開放格局的形成，《意見》提出要“引導(dǎo)發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，支持有條件的地區(qū)建設(shè)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作園區(qū)”。

　　崔凡指出，相對(duì)貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易的開放更多地需要通過邊境后開放措施來落實(shí)。國(guó)內(nèi)規(guī)制，特別是業(yè)務(wù)許可、資格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，直接關(guān)系到服務(wù)貿(mào)易的開放程度。標(biāo)準(zhǔn)客觀透明、程序公平公正，是服務(wù)貿(mào)易開放的基本要求。這一方面體現(xiàn)為高水平制度型開放的要求，另一方面也有賴于轉(zhuǎn)變政府職能，通過實(shí)施深層次的改革來處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

　　在過去一段時(shí)間中，我國(guó)通過“放管服”改革，大大提高了跨境服務(wù)貿(mào)易和商業(yè)存在服務(wù)貿(mào)易的開放水平和便利化程度。在今后一段時(shí)間，如何“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”仍然是促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高水平開放和推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　崔凡建議，政府應(yīng)該在堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，運(yùn)用財(cái)政金融措施，創(chuàng)新支持方式，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。出口信貸、出口信用保險(xiǎn)、服務(wù)出口增值稅零稅率或免稅政策是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則允許的貿(mào)易促進(jìn)措施，應(yīng)優(yōu)化相關(guān)制度，更好地發(fā)揮其作用。

　　（作者：見習(xí)記者周頔 編輯：張星）

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責(zé)任編輯：何松琳