意見領(lǐng)袖 | 連平、羅奐劼

　　消費是我國經(jīng)濟發(fā)展的第一驅(qū)動力和擴大內(nèi)需的重要引擎。上半年，消費呈現(xiàn)出前高后低的走勢。其中，社會消費品零售總額同比增長3.7%，較一季度放緩1個百分點。最終消費對GDP增長的貢獻率為60.5%，一季度和二季度分別為73.7%和46.5%，二季度消費的貢獻率較一季度大幅下滑，且不及一季度的三分之二。服務(wù)消費的恢復(fù)情況明顯好于商品消費。上半年，服務(wù)零售額同比增長7.5%，其中餐飲收入增長7.9%，拉動社零0.88個百分點，成為社零增長的第一支撐。

　　為推動消費加快增長，近日國家相關(guān)部委發(fā)布《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》（以下簡稱《措施》）和《關(guān)于促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）等一系促進消費的政策文件。《措施》將統(tǒng)籌安排超長期特別國債資金1500億用于加力支持消費品以舊換新。《意見》則為更好滿足個性化、多樣化、品質(zhì)化服務(wù)消費需求，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化和擴大服務(wù)供給，激發(fā)服務(wù)消費內(nèi)生動能，培育服務(wù)消費新增長點。在我國經(jīng)濟復(fù)蘇和消費整體恢復(fù)并不十分理想的情況下，多項促消費政策出臺的效果值得關(guān)注。

　　下半年，進一步挖掘消費增長潛力和促進消費增長仍然是首要任務(wù)。從近日發(fā)布的《措施》和《意見》來看，中央政府鼓勵和促進消費增長政策的力度不可謂不大，發(fā)布的時間節(jié)點也較為合適；各地政府促消費的力度也明顯加大，在若干重要領(lǐng)域增加了資源投入，但實施效果如何仍有待客觀分析。從綜合政策實施的力度和結(jié)構(gòu)看，下半年消費增長速度可能會有所加快，消費對GDP的貢獻會增大。

　　一、《意見》促進服務(wù)消費轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　服務(wù)消費能夠成為經(jīng)濟發(fā)展和擴大內(nèi)需的重要抓手。隨著我國居民收入水平的不斷提高和生活水平的持續(xù)改善，人們的消費需求和消費觀念也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。以生存需求主的實物型消費已難以滿足一般居民的消費需求，以享受、舒適和健康為代表的服務(wù)型消費在居民日常消費中所占的比重持續(xù)走高。在新發(fā)展格局下，服務(wù)消費的提質(zhì)擴容對于增進民生福祉、促進消費升級、推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在我國堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系和實物消費增長空間逐步收窄的大背景下，應(yīng)將拓展服務(wù)消費作為擴大內(nèi)需和推動消費持續(xù)快速增長的重要抓手。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、消費結(jié)構(gòu)變化、人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)、數(shù)字化發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展等方面看，推動服務(wù)消費進一步發(fā)展的條件正在日趨成熟。《意見》正是在這樣的背景下出臺。

　　《意見》從挖掘基礎(chǔ)型消費潛力、激發(fā)改善型消費活力、培育壯大新型消費、增強服務(wù)消費動能、優(yōu)化服務(wù)消費環(huán)境和強化政策保障等六個方面著手，旨在擴大服務(wù)消費范圍和優(yōu)化改善服務(wù)消費環(huán)境，增強服務(wù)消費發(fā)展內(nèi)生動能。《意見》明確了我國服務(wù)消費的11個大類，包括餐飲住宿消費、家政服務(wù)消費、養(yǎng)老托育消費、文化娛樂消費、旅游消費、體育消費、教育培訓(xùn)消費、居住服務(wù)消費、數(shù)字消費、綠色消費和健康消費。在改善服務(wù)消費環(huán)境和提升服務(wù)消費質(zhì)量方面，有關(guān)部門將創(chuàng)新服務(wù)消費場景、加強服務(wù)消費品牌培育、擴大服務(wù)業(yè)對外開放、加強服務(wù)消費監(jiān)管、引導(dǎo)誠信合規(guī)經(jīng)營、完善服務(wù)消費標準、加強財稅金融支持、夯實人才隊伍支撐和提升統(tǒng)計監(jiān)測水平。《意見》中雖然沒有明確具體的財政支持力度，但考慮到服務(wù)消費類別較多，且又是一項中長期的任務(wù)，因此估計財政支持會分批次進行，形式以財政民生性補貼為主，規(guī)模不會低于5000億。

　　《意見》突出了服務(wù)消費的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。主要體現(xiàn)在每一類服務(wù)消費并不是“各自為戰(zhàn)”，而是通過數(shù)字化、信息化、電子化、金融化、綠色化來進行各類服務(wù)消費的有效融合發(fā)展。例如《意見》中提到要支持住宿業(yè)與旅游、康養(yǎng)、研學(xué)等業(yè)態(tài)融合；支持“音樂+旅游”、“演出+旅游”、“賽事+旅游”等綜合業(yè)態(tài)模式；發(fā)展“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式，加強物業(yè)服務(wù)與養(yǎng)老、托育、餐飲、家政等開展合作；積極提供適合普惠性養(yǎng)老托育機構(gòu)項目資金需求特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵沉浸體驗、劇本娛樂、數(shù)字藝術(shù)、線上演播等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　從11個服務(wù)消費大類來看，餐飲住宿、文化娛樂、旅游、體育、教育培訓(xùn)和養(yǎng)老健康消費有望成為發(fā)展重點。餐飲消費占社零比重高達十分之一，占GDP比重約5%，提供近1%的就業(yè)崗位，是拉動經(jīng)濟增長的重要行業(yè)之一。近十年來，文旅產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展，年均增速約12%，占GDP已達4.5%。體育產(chǎn)業(yè)方興未艾，總規(guī)模和增加值年均增速分別超過13%和15%，占GDP比重已達1.1%。在大規(guī)模整頓前，教培行業(yè)占GDP比重已達2%左右。當(dāng)前，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)占GDP的比例為7%。預(yù)計到2035年，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達到30萬億元左右，占GDP的比重約為10%。2023年，人均教育文化娛樂消費支出和醫(yī)療保健消費支出分別占人均消費總支出比重的10.8%和9.2%。

　　近年來，服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動服務(wù)消費取得了長足進步，服務(wù)消費占整個消費的比重不斷上升（已達45%），但與主要發(fā)達國家服務(wù)消費平均占整個消費比重六成相比，仍有約15個百分點的差距。甚至這一比重還低于一些發(fā)展中國家，服務(wù)消費發(fā)展空間仍然較大。若按每年占比提升一個百分點來估算，則至少還要15年才能達到發(fā)達國家的平均水平。同時服務(wù)消費也存在不少短板和問題，主要包括服務(wù)消費質(zhì)量參差不齊，居民對于優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求未能得到充分滿足以及服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)管理較為滯后等。尤其是在服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理方面，一方面，作為產(chǎn)業(yè)缺乏頂層設(shè)計和系統(tǒng)性規(guī)劃，制度安排、規(guī)則設(shè)定、流程標準制定等明顯不足；另一方面，統(tǒng)計覆蓋不夠充分，不少領(lǐng)域服務(wù)消費發(fā)生了，卻沒有納入統(tǒng)計。針對這些問題，《意見》給出了相應(yīng)對策和措施，有助于解決存在的問題，推動服務(wù)消費加快發(fā)展。

　　二、《措施》推動消費品以舊換新

　　推動消費品以舊換新是政府著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局做出的重要決策。這一政策既有助于釋放居民的潛在改善型消費需求，進一步激發(fā)消費市場活力和增長潛力；還能推動消費升級和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資增長，對實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計，汽車、家電等耐用消費品一般占限額以上企業(yè)商品零售總額比重在35%左右，對消費起到重要支撐作用。然而過去兩年，耐用消費品對整體消費的支持較為有限，局部甚至還形成了拖累。消費品以舊換新的政策意味著汽車和家電等傳統(tǒng)耐用消費品的以舊換新，將會成為今年促消費穩(wěn)增長的一項重點工作。

　　消費品以舊換新政策自實施以來，效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。上半年，汽車報廢回收量同比增長27.6%，其中，5月和6月分別增長55.0%和72.0%；限額以上單位家電零售額同比增長上年同期加快了2.1個百分點；在房地產(chǎn)業(yè)整體下行背景下，限額以上單位家具零售額仍能保持正增長。

　　近日出臺《措施》的最大亮點是明確了1500億特別國債資金用于支持以舊換新。相比較而言，此次政策呈現(xiàn)四個特點。一是支持幅度和種類擴大。在汽車消費方面，汽車報廢補貼標準由此前的購買新能源乘用車補貼1萬元、購買燃油乘用車補貼7000元，分別提高至2萬元和1.5萬元，均增長一倍及以上。在家電消費方面，明確了8類家電產(chǎn)品以舊換新補貼標準，個人消費者購買相關(guān)家電產(chǎn)品，最高補貼比例可以達到銷售價格的20%。二是公平對待消費者。汽車以舊換新政策還要溯及過往。過去享受1萬元補貼的，已經(jīng)享受到的也要按照2萬元的標準補齊，不能讓早消費的消費者吃虧。三是指導(dǎo)更為細致和全面。相關(guān)部門及時發(fā)布汽車、家電以舊換新工作通知，出臺家裝廚衛(wèi)“煥新”的工作指引以及電動自行車以舊換新實施方案。在支持地方自主提升以舊換新能力的同時，指導(dǎo)地方及時完善配套措施，做好組織實施工作。進一步優(yōu)化補貼的審核、資金撥付，審核上提速，打通申領(lǐng)補貼的“最后一公里”，盡量縮短消費者從提出申請到拿到補貼資金的時間。落實好促進二手車便利銷售、在線辦理汽車注銷登記、再生物資回收企業(yè)“反向開票”等。四是細化監(jiān)督。強化跟蹤問效，組織消費品以舊換新的綜合督查，對各地方開展工作情況進行指導(dǎo)，讓財政資金真正發(fā)揮作用，并暢通群眾投訴渠道。《措施》既明確了具體支持金額和補貼標準，又做了具體指導(dǎo)和部署并簡化了流程，還增加了監(jiān)督反饋機制，將對以舊換新工作的持續(xù)推進產(chǎn)生推動作用，實施效果對消費的帶動和促進作用有望增強。

　　據(jù)估算，在1500億元超長期特別國債中，假設(shè)全部用于消費品以舊換新的比例為2/3（去除老舊營運貨車報廢更新+農(nóng)機報廢更新+新能源公交車更新資金支持約1/3），則資金規(guī)模將達到1000億元左右。《措施》規(guī)定家電補貼比例為15%至20%，單件金額不超過2000元；汽車補貼標準為1.5萬元/輛（2.0升及以下排量燃油車）或2萬元/輛（新能源車）。參考乘聯(lián)會近五年的車輛平均售價數(shù)據(jù)，考慮到以舊換新政策受益車型以中低端為主，均價在15萬元左右，則汽車補貼比例約為10%（1.5/15）-13%（2/15）。綜合家電和汽車補貼比例（13%-15%），以中間值14%比例來估算，則1000億元能拉動的消費金額約為7143億元（1000/14%）。2023年社零和居民消費支出的均值約為48.2萬億元，按2024年消費同比增長5.5%來估算，則2024年消費均值為50.9萬億元，則以舊換新政策對消費的拉動可能達到1.4個百分點（0.7143/50.9）。

　　三、各地促消費政策力度加大

　　今年以來，各地政府加大了促消費政策實施的力度，具體主要在以下三個方面：第一、激發(fā)大宗消費活力。汽車、家電、家居、餐飲是傳統(tǒng)大宗消費的“四大金剛”，也是近期各地促消費政策發(fā)力的關(guān)鍵點。廣東“政府+企業(yè)+金融”組合發(fā)力。省財政首輪安排3.7億元資金，24家金融機構(gòu)出臺了60個消費信貸產(chǎn)品，汽車和家電企業(yè)及各大型經(jīng)銷商聯(lián)動推出促銷組合活動；江蘇發(fā)放了3億元家電消費補貼；湖北提出包括采取發(fā)放購車補貼、汽車消費券、加油券以及加大家電促消費力度等措施，促進汽車、家電等大宗消費；新疆出臺政策，鼓勵汽車消費和開展綠色智能家電促銷等；北京購新補貼力度較大。按疊加所有折扣優(yōu)惠后新品銷售價格的10%標準給予補貼，單件商品最高補貼1000元。在換舊補貼方面，參與企業(yè)對消費者交售電視機、空調(diào)、電冰箱、洗衣機等舊機進行折價，并對于消費者以舊換新額外給予疊加所有折扣優(yōu)惠后新品銷售價格最低2%的補貼。上述政策效果正在逐步顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，截止7月，全國汽車報廢更新補貼申請突破45萬份，呈現(xiàn)出快速增長趨勢；上半年新能源乘用車零售量增長33.1%；限額以上單位家電零售額同比增長3.1%；限額以上單位家具零售額同比增長2.6%。家電和家具消費都呈現(xiàn)出加快增長態(tài)勢。近年來，家電和汽車成為改善型需求增長的主要動力，因此相較于以往政策，當(dāng)前以舊換新政策具有更好的市場基礎(chǔ)和更大的推動消費作用。

　　第二、釋放服務(wù)消費潛力。國家發(fā)展改革委等5部門近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于打造消費新場景培育消費新增長點的措施》，圍繞餐飲消費、文旅體育消費等6個方面制定一系列政策舉措，加速推動消費場景應(yīng)用升級和數(shù)字賦能，進一步培育和壯大消費新增長點。北京市文化和旅游局加強對北京中軸線旅游服務(wù)管理的統(tǒng)籌謀劃，制定《北京中軸線旅游服務(wù)管理規(guī)劃》，設(shè)計主題深度游、City Walk游線等標識標牌，打造北京中軸線特色IP。江蘇舉辦各類活動以帶動居民“舌尖上”的消費，如發(fā)布“二十四節(jié)氣”美食線路、中國早茶文化周、中國淮安食品博覽會等，推動餐飲規(guī)模擴大。上半年，江蘇限額以上餐飲收入實現(xiàn)687.6億元，同比增長9.9%，增速高于全國平均水平。

　　根據(jù)文旅部統(tǒng)計，各地在暑期舉辦超4000項約3.7萬場次文旅消費活動，推出發(fā)放消費券、票價優(yōu)惠、消費滿減、折扣套餐等惠民措施。廣東在7月至9月開展文旅消費季惠民補貼活動，分多輪向公眾發(fā)放總計800萬元的文旅消費惠民補貼券；廣西投入財政資金1.8億元，圍繞暑期惠購、夏日煥新、歡樂假日等三大版塊7個“潮”主題，推出超300場次暑期促銷主題活動；四川成都發(fā)放3000萬元“暑來成都樂游天府”文旅消費券等。云南發(fā)放2億元“文旅消費券”和1億元“文旅加油券”。在多地支持政策的有力推動下，2024暑期國內(nèi)旅游市場保持較快增長。截止到8月20日，國內(nèi)游、出境游、親子游、研學(xué)游、避暑游、畢業(yè)旅行等需求大增，純玩團、私家團、精致小團、一地深度游等產(chǎn)品預(yù)訂量同比增長顯著；境內(nèi)酒店、機票搜索熱度均同比上漲20%以上；暑期產(chǎn)品較2023年同期增長45%左右，出游人數(shù)有望增加100%。考慮到當(dāng)前餐飲和文旅消費合計規(guī)模已約占到GDP的10%，餐飲銷售占到整個社會消費品零售總額的一成以上，因此上述政策將對消費有較明顯的推動作用，且對GDP也有一定貢獻。根據(jù)測算，若最終消費對GDP的貢獻為55%至60%，則餐飲業(yè)對GDP的貢獻約為3.9%至4.2%。

　　第三、增強新型消費動力。大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)正在催生新的消費場景。其中以直播帶貨為代表的新型消費越來越普及，不少地方對直播帶貨的監(jiān)督和支持政策也在跟進。北京出臺了31條措施，健全跨部門綜合監(jiān)管，保障各參與方權(quán)益，護航新業(yè)態(tài)生長。浙江省始終走在創(chuàng)新消費的前列。浙江省近日提出，力爭到2026年，培育一批區(qū)域新消費地標城市，營造新消費品牌蓬勃發(fā)展的營商環(huán)境；打造若干個具有行業(yè)知名度、創(chuàng)新要素融合發(fā)展的新消費品牌孵化基地；參照“初創(chuàng)型、成長型、引領(lǐng)型”的模式梯度開展新消費品牌培育工作。綠色消費以及智能消費也是政策發(fā)力支持的新型消費領(lǐng)域。前七個月，數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等表現(xiàn)搶眼，新能源汽車、智能家居、國貨“潮品”銷售快速增長；線上消費增勢較好。7月，新能源汽車零售量增長36.9%，滲透率達51.1%；體育娛樂用品類、通訊器材類零售額同比分別增長10.7%和12.7%；1至7月，實物商品網(wǎng)上零售額同比增長8.7%，占社會消費品零售總額比重為25.6%。通過政策創(chuàng)新消費場景，培育更多消費新增長點會給整個消費增長帶來有效增量。

　　四、以針對性措施推動政策有效落地

　　當(dāng)前，以舊換新和各地促消費政策仍存在商家變相漲價、宣傳力度不夠、消費券發(fā)放“僧多粥少”以及消費券和折扣優(yōu)惠券使用門口較高和限制較多等現(xiàn)象。針對上述問題，一是有關(guān)部門應(yīng)加強監(jiān)管和完善消費者監(jiān)督和反饋機制。對于車商和家電商要定期抽查，對商品價格做全程把控。若發(fā)現(xiàn)借以舊換新活動之名，在原有價格基礎(chǔ)上提價后再進行補貼，侵害到消費者權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)予以嚴懲。消費者若發(fā)現(xiàn)這一情況，應(yīng)當(dāng)有通暢便捷的反饋渠道并得到及時妥善處理。若情況屬實，消費者不但可以在原價基礎(chǔ)上享受補貼，還應(yīng)獲得額外獎勵。

　　二是拓寬宣傳渠道，加大“以舊換新”宣傳力度。一方面，各種媒體應(yīng)以通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式推動宣傳更加深入人心，例如通過可以進社區(qū)、進企業(yè)、進平臺、進機構(gòu)和進展會等方式，還可以植入電視、視頻和電商平臺廣告。家電商和車企自身也要熟悉這一政策，并將其告知客戶。另一方面，要依托各地特色品牌活動和行業(yè)重點展會，組織開展供需對接。

　　三是增加消費券投放規(guī)模和比例。事實上，考慮到國情，相較于現(xiàn)金，消費券對于消費的提振作用可能更為立竿見影。當(dāng)前，消費券投放規(guī)模和比例仍然偏小。不少地方居民需要通過抽簽的方式獲得，對于許多有實際消費需求的居民來說，體驗感不佳。應(yīng)加大財政支持力度提升消費券規(guī)模，使更多居民受益。從發(fā)放方式來看，即使無法做到人手一券，也應(yīng)該擴大“獎池”范圍，并根據(jù)大數(shù)據(jù)來優(yōu)化抽簽過程和結(jié)果。此前出現(xiàn)過抽中的號連續(xù)抽中的情況。系統(tǒng)應(yīng)進行有效設(shè)置，使得已抽中的手機號和賬號無法繼續(xù)抽簽，把更多中簽機會分配到?jīng)]有抽中的賬號上。

　　四是盡可能減少消費券和折扣優(yōu)惠券的使用限制。從實際反饋情況來看，消費券和折扣優(yōu)惠券在使用過程中往往會有諸多限制。受廣大消費者青睞的商品和項目多數(shù)情況下無法使用券來直接購買，或者即使能夠使用券，也無法享受與非券購買時的平等權(quán)益或同等功能。應(yīng)提高各類券種的使用范圍，降低使用限制。政府和監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)對商家和平臺進行不定期檢查，消費者也監(jiān)督權(quán)和反饋渠道，并有權(quán)要求商家提供平等服務(wù)。若碰到退貨情況，商家即可返還現(xiàn)金也可補償?shù)阮~消費券。

　　本文發(fā)表于2024年9月3日《第一財經(jīng)日報》

　　(本文作者介紹：廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長、中國首席論壇理事長、華東師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)部名譽主任)