作者： 朱穎
[ 歐盟的目標是到2030年將其溫室氣體排放量在1990年的基準水平上減少55%，并在2050年實現碳中和。 ]
4月18日歐洲議會通過了一項旨在應對氣候變化，減低碳排放的議案，它是歐盟提出的在2050年之前達到碳中和的“綠色協議”的核心部分。該議案的措施就是人們俗稱的碳關稅，其正式名稱為“碳邊界調整機制”（CBAM）。歐盟此舉對全球影響巨大，既創新了國際貿易規則，又借助貿易政策工具推動全球氣候政策的調整。了解歐盟碳關稅對認知和實現中國“碳中和”的重要性有直接意義。
歐盟開征碳關稅的目的
歐盟是全球倡導環境保護的急先鋒。根據名為“Fit for 55”的氣候法規定，歐盟的目標是到2030年將其溫室氣體排放量在1990年的基準水平上減少55%，并在2050年實現碳中和。為了實現這一雄心勃勃的承諾，歐盟的“Fit for 55”氣候政策一攬子計劃提議對歐洲排放交易系統（EU ETS）進行重大改革，這將大幅增加歐洲企業為其溫室氣體排放支付的成本。
歐盟排放交易系統是一個“總量管制和交易”計劃，對某個地區的特定污染物排放權進行限制，企業可以在該地區內進行排放權交易。它覆蓋了歐盟約45%的溫室氣體排放。根據“總量控制與交易”原則，所有參與設施可排放的溫室氣體總量都設定了最高限額。然后，歐盟的排放配額被拍賣或免費分配，隨后可以進行交易。
歐盟排放交易系統會提高能源投入的價格，相對于沒有碳價格的司法管轄區的生產，碳價格可能會對歐盟的生產造成不利影響。這種劣勢可能會通過將生產和排放轉移到其他司法管轄區來破壞碳定價政策的環境有效性，這一過程被稱為“泄漏”。為了防止泄漏，政策制定者設計了一些機制，在為溫室氣體排放付出代價的國內生產商和可能不為此付出代價的進口商之間創造公平的競爭環境。這個機制的名稱是CBAM。
CBAM就是加征進口關稅的機制，這一機制的緣由是歐盟為了實現減排目標，導致了歐盟境內企業生產的產品價格上升，歐盟之外的進口產品因價格中沒有含碳價格而占據了競爭優勢，歐盟為了公平競爭，要對進口產品加征關稅，以抵消進口產品不含碳價格的優勢。碳關稅將在2026年或2027年正式實施，但有一個過渡期，在此期間，進口商將被要求提交有關其貨物碳含量的詳細信息，以及在原產國為進口產品中的排放支付的任何碳價格。碳關稅主要針對鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力，以及氫氣等產品的進口征收碳稅。
2021年9月，世界貿易組織（WTO）副總干事讓-馬里·波岡在歐洲經濟和社會委員會關于碳邊界調整措施的公開聽證會上強調，多邊貿易規則不會阻礙采取雄心勃勃的環境政策，前提是它們不歧視WTO成員，也不是變相的保護主義。他還強調，解決碳“泄漏”問題的第一個最佳解決方案是就碳定價達成全球協議。讓-馬里·波岡的態度表明了WTO對歐盟碳關稅的原則立場，但不等于他的言論已經回答了碳關稅是否符合WTO規則的問題。歐盟征收碳關稅是否符合WTO規則，WTO成員方之間依然在展開爭論。
對發展中國家的消極影響
第一，對中國的消極影響。今年3月15日，中國在WTO貿易與環境委員會（CTE）會議上提出了“就貿易方面和某些環境措施的影響進行專門的多邊討論”的建議。中方宣讀了提交的部分內容，并指出希望成員方在實施具有“廣泛影響”的環境措施時提交一份書面報告，然后討論以下要素：措施的法律依據、實施與環境目標之間的聯系、對貿易影響、與WTO規則的一致性以及措施對發展中成員的影響。中方建議利用CTE作為此類討論的平臺。
歐盟征收碳關稅對中國的消極影響主要體現在兩個方面：首先是對碳價的影響。2017年中國公布了全國碳排放交易體系。2021年7月，上海環境能源交易中心運營的平臺開始交易。交易最初僅涵蓋電力行業，該行業占該年度碳排放量的40%。2020年，中國碳排放交易體系平均碳價維持在3.28美元至12.62美元之間，顯著低于歐盟碳排放交易體系的價格。CBAM實施后，即使中國對歐出口在國內支付了碳成本，但由于碳價不對等，歐盟進口商仍需購買CBAM證書。從而歐盟主導全球碳價格并影響其他國家的碳價格，中國將面臨排污權交易市場自主定價的挑戰。
其次是對中國商品出口的潛在影響。根據Comtrade數據，2020年 CBAM涵蓋的產品僅占中國對歐盟出口的1.19%。因此，短期內對中國對歐盟出口影響不大。但從長遠來看，由于歐盟在低碳領域不斷發力，設計新規則以提升自身產業競爭力，可能會削弱主要制造大國在技術和生產成本方面的優勢。一旦制定新的碳稅并針對中國的優勢產業征收，結合反補貼和供應鏈等其他貿易法案，可能會形成限制中國產業的一攬子政策。
總之，CBAM勢必改變國際貿易的流向和結構，導致全球貿易格局發生重大變化。從這個角度看，中國2030年“碳峰值”和2060年“碳中和”目標不僅具有生態環境保護意義，而且對經濟貿易也具有戰略意義。在雙碳目標下，隨著中國工業持續優化生產流程，降低能耗和排放，中國有潛力在面臨歐盟CBAM挑戰的情況下存在提高相對成本優勢和市場競爭力的能力。
第二，對印度的消極影響。印度反對歐盟碳關稅的聲音非常強烈。印度不但揚言要與歐盟在WTO對簿公堂，而且揚言要對歐盟實施報復性關稅。碳關稅可能傷害了印度的經濟利益。歐盟是印度第三大貿易伙伴，2021年貨物貿易額達880億歐元，占印度貿易總額的10.8%。如果CBAM僅涵蓋電力、水泥、化肥、鋁和鋼這五種高碳產品，那么從出口總量來看，對印度的影響將是有限的。然而，如果考慮印度對歐盟的全部出口，那么超過50%的印度對歐出口都屬于CBAM范圍，這將削弱印度對歐洲的出口能力。
受影響最大的是印度鋼鐵行業，其次是鋁行業。在碳強度方面，印度產品的碳強度明顯高于歐盟和許多其他國家，因為煤炭在整體能源消費中占據主導地位。據印度煤炭部統計，燃煤發電比例接近75%，遠高于歐盟的15%和全球平均水平的36%。鋼鐵和鋁的直接和間接排放是印度的主要關注點。雖然目前CBAM的范圍可能僅限于少數幾個行業，但在未來，它可能會擴大到其他行業，如精煉石油產品、有機化工、醫藥、紡織品，這可能會對印度出口產生負面影響。
第三，對發展中國家的總體影響。歐盟碳關稅對發展中國家的消極影響在于減少了出口導向型發展的機會。芬蘭銀行估計，進口每噸二氧化碳28美元的CBAM相當于2%的平均進口關稅。根據該研究，從印度進口的產品將面臨4%的關稅。發展中國家的出口商可能面臨進入歐盟市場的重大障礙，使發展中國家原本享受到的關稅優惠條件喪失相對優勢。如果歐盟把CBAM擴展到更多的行業，發展中國家更容易受到CBAM的影響。
對全球氣候政策的積極意義
不得不承認歐盟碳關稅對促進全球減排有積極的作用，例如，土耳其受到CBAM的影響，宣布了自己的排放交易體系。美國也在醞釀自己的碳關稅，2022年6月7日，三位美國參議員提出了一項基于窄幅邊界調整的碳稅立法，也就是美國版CBAM，該法案名為《清潔競爭法》。與歐盟CBAM類似，《清潔競爭法》對進口商品征收二氧化碳排放費用，并將收入提供給發展中國家。但由于美國沒有統一的碳價，《清潔競爭法》的獨特之處在于：公司將只為超過行業平均水平的排放量支付碳費，征收的對象為不僅是進口商，還包括美國國內生產商。
面對歐美國家的碳關稅措施，中國一方面要據理力爭，維護自己的利益；另一方面更應該努力減少碳排放。
（作者系上海師范大學天華學院商學院經濟學教授）
責任編輯：周唯
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