國企改革三年行動決戰年 還有哪些難啃的硬骨頭

　　作者：祝嫣然

　　今年是國企改革三年行動攻堅之年，要完成70%的改革目標任務。山東、山西、廣西等地紛紛亮出改革成績單，多地表示提前超額完成年度任務。

　　國資委黨委12月11日召開擴大會議指出，明年要決戰決勝國企改革三年行動，確保在黨的二十大前完成國企改革三年行動主體任務，更大激發企業活力和發展內生動力。

　　中國企業研究院首席研究員李錦對第一財經表示，國資委狠抓落實、全面推進，從央企到地方國企改革力度都很大，混改、結構調整、專業化重組、三項制度改革等方面好戲連連，國企改革高潮迭起。

　　李錦表示，隨著國企改革進入后半程深水區，滯后的任務大都是難啃的硬骨頭。明年要在分層分類混改、混改企業差異化管控、國有資本投資運營公司等方面重點突破。

　　多地表示提前完成任務

　　截至今年10月底，山東省國企改革三年行動整體任務完成占比達85%。國務院國有企業改革領導小組（下稱“國企領導小組”）辦公室通報的上半年地方國企改革三年行動重點改革任務評估結果顯示，山東省位列A級第一位。

　　山東省國資委黨委書記、主任張斌介紹，山東大力推進資產證券化，省屬企業控股上市公司由2016年底的28戶增至目前的45戶，增長60.7%。部分國企在深化內部改革上加大力度、加快步伐，打造真正市場主體。

　　截至11月30日，廣西國企改革三年行動191項改革任務已完成131項，完成率68.6%，年底前可完成70%以上的改革任務。國務院國資委列入今年評估的44項改革任務已完成40項，完成率90.9%，預計年底可全面完成。

　　廣西國資委稱，區直企業2021年主業計劃投資比重達97.88%，清理退出176戶非主營業務和低效無效資產，房地產子企業壓縮整合至33戶；并有序實施企業重組整合，推動區直企業所屬科研院所優化整合。

　　山西省也表示，國企改革三年行動開展以來，山西國資系統大力推動各項任務落實落地，目前取得突破性進展。累計20家企業實現上市，涉及煤炭、電力、化工、天然氣、制藥等多個領域。17戶一級企業建立了對各級子企業經理層成員任期制和契約化管理的制度，92.93%的省屬企業及各級子企業實行全員績效考核，積極探索中長期激勵。

　　從各地國企改革情況來看，重組、混改、三項制度改革等方面都做出了可圈可點的成績。中國企業改革與發展研究會研究員吳剛梁對第一財經表示，改革任務有些是規定動作，有些是自選動作。規定動作是硬任務、硬要求，完成情況較好。比如經理層的任期制和契約化管理，三年行動要求全面推進，所以各地紛紛簽署了“兩書一協議”；相比而言，職業經理人制度是在符合條件的國企里探索，難度更大，進展也更慢。

　　央企混改、重組接連落地

　　臨近年底，央企改革也加速推進，關鍵領域混改紛紛落地。12月7日，中國華電旗下華電福新能源發展有限公司增資引戰項目正式簽約，引入中國人壽、中國國新、國家綠色發展基金、南方電網等13家戰略投資者，募資金額150億元，所募資金將主要用于風電和光伏項目的開發建設及新能源業務開拓。

　　此前的11月26日，中廣核風電公司增資項目在北京產權交易所簽約，引入14家戰略投資者，共引入權益資金305.3億元，主要用于風電和光伏儲備項目的開發、建設，儲能、綜合智慧能源、售電、電力增值服務等新業務的開拓。

　　此次增資一舉創下多項紀錄，包括“國內新能源電力領域最大股權融資項目”“雙碳目標提出以來央企混改第一大項目”“年度國內非上市公司第一大股權融資項目”“產權市場有史以來混改項目募資金額最高紀錄”等。

　　第一財經記者從北京產權交易所了解到，2021年以來共有144家中央和地方國企通過該所實施混改，引入社會資本902.74億元，同比增長66.36%。

　　除了混改，今年以來央企專業化重組也不斷突破。4月，中國星網集團組建成立，成為首家把總部注冊在雄安新區的央企。5月，中國中化和中國化工集團重組而成的中國中化控股有限公司成立，成為全球規模最大的化工企業。6月，中國電科重組中國普天，國有信息通信資源進一步向優勢企業集中。8月，鞍鋼重組本鋼。9月，中國西電集團與國家電網所屬輸配電裝備制造企業整合成立中國電氣裝備集團。12月，中國物流集團正式掛牌成立，唯一以綜合物流作為主業的新央企誕生。

　　第一財經記者了解到，稀土領域的重組也即將落地。由中國五礦集團、中國鋁業、贛州稀土集團等重組而成的中國稀土集團最快將于本月底成立，將成為世界上最大的稀土公司。

　　國資委秘書長彭華崗表示，將聚焦落實供給側結構性改革、創新驅動發展、建設制造強國等國家戰略，根據產業發展需要，按照“成熟一戶、推進一戶”的原則，穩步推進央企重組整合。

　　中國企業聯合會研究部研究員劉興國對第一財經表示，未來在環保、新能源、裝備制造、房地產、海外油氣資源、化工、糧食儲備等領域，都有可能按照專業化整合的思路，將當前分散在多個央企、地方國企的同類業務進行整合，組建單一業務的專業化產業集團公司。

　　國企改革如何走出“舒適區”

　　明年一季度，國企領導小組將對央企截至2021年底的重點改革任務進展情況進行第一次考核，并對地方進行第二次評估。

　　國資委副主任翁杰明日前表示，當前絕大部分央企和地方都有把握到今年年底總體上完成70%的目標任務。三年行動方案明確提出的各項改革任務，都要在各層級國企全面落實，不存在無須改革的“飛地”，更不允許搞“選擇性改革”。

　　隨著國企改革進入后半程的“深水區”，面臨的難度也越來越大。翁杰明指出，好改易改的工作大多進展順利，有的已基本完成。要善于算大賬、算長遠賬，居安思危，主動走出“舒適區”。

　　關于接下來國企改革的難點，李錦告訴第一財經記者，“混”只是第一步，關鍵是“改”。混改溝通成本有時往往很高，方案審批有時變數很大；有的死守50%，有的混改企業尋找戰略投資人時，因為上級單位出讓比例出現反復，出現意向投資人退出等情形。也有的混改以后，仍然按照老的機制與辦法管理，導致新股東無權；引戰投給予股權比例太低，活力不足，使得與真正意義的混改質量與效果相去甚遠。

　　“混合所有制企業尤其是國有相對控股混改企業的管理，是國企改革中一大難題，也是最突出的短板、最明顯的弱項。”李錦說，混改要因地施策、因企施策、因業施策，分類發展、分類改革、分類考核、分類監管。但在現實中很難做到，還是按照絕對控股的企業來管理，沒法適應相對控股企業股東利益主體多元、市場化快速反應要求高、組織人才機制更加靈活的基本特點。這是混合所有制改革中的最大難題、最突出短板，這個短板補不上，影響整個混改上不來、推不動。

　　吳剛梁也認為，難啃的骨頭是分層分類推進混合所有制改革，包括混改企業的差異化管控、混改上市等，另外還有國企重組之后的融合、實施中長期激勵制度等問題。明年7月份三年行動基本完成，之后是深化各項改革，把一些改革措施從形式上落到實處，比如契約化經理人的考核與剛性退出等。

　　劉興國告訴第一財經記者，明年國企改革有望在四個方面突破。一是混改的深化，包括混改方式、路徑的創新，股權讓渡比例邊界的探索，國家特殊股制度的探索，混改企業內部改革的探索，以及對混改企業的差異化監管模式的建立；二是國企職業經理人制度的穩妥推進，在更廣泛范圍內將國企負責人身份轉換成完全市場化的職業經理人；三是多元化激勵機制建設，實現國企負責人的市場化激勵；四是國有資本投資運營公司的加快組建，以及以此為抓手進一步推進國企并購重組。

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責任編輯：李桐