下半年加碼穩投資穩外資 發改委透露這些重要信號

　　作者： 祝嫣然

　　隨著經濟下行壓力加大，穩投資作為穩增長的重要抓手，有望再擔重任。

　　9月8日，國家發改委召開專題新聞發布會，對社會各界關注的穩投資穩外資相關問題作出回應。發改委表示，投資仍然具備保持穩定增長的條件。下半年發行的地方政府專項債券規模將高于去年同期，有助于穩定基礎設施等領域投資增長。

　　發改委同時透露，全年利用外資的數量能夠實現一定幅度的增長。并正會同商務部等部門抓緊制訂2021年版外資準入負面清單，計劃年底前出臺。與2020年版相比，條目數量會有所減少，限制措施更加精準，在管理框架和模式上也將進一步完善。

　　聚焦重點領域穩投資

　　數據顯示，今年1～7月，全國固定資產投資增長10.3%，比上半年回落2.3個百分點。7月以來經濟數據全面走弱，其中有暴雨、疫情以及季節性因素的影響，也反映出經濟內生增長動能依然不足，下半年穩增長壓力加大。

　　國家發改委投資司副司長呂文斌表示，今年以來，受到基數效應影響，投資增速“前高后低”，總體保持恢復增長的態勢。同時，近期汛情、疫情等因素對投資增長造成了一定影響。但總的來看，投資仍然具備保持穩定增長的條件。將下大力氣做好補短板穩投資各項工作，聚焦重點領域，發揮好“十四五”規劃《綱要》102項重大工程的牽引帶動作用。

　　財信證券首席經濟學家伍超明對第一財經表示，專項債發行、“十四五”規劃重大工程項目將加快推進，基建投資將在項目、資金上得到支持，年內投資增速有望加速回升。

　　重大項目是穩定投資的重要抓手。在“十四五”開局之年，“十四五”規劃中的重大工程項目正在陸續啟動建設。近期，山東、北京、天津、廣東、湖北等地一大批重大項目集中開工建設。

　　發改委基礎司副司長鄭劍在回答第一財經提問時表示，一是要確保已開工的戰略性項目有序推進，比如抓緊推動川藏鐵路在今年年底前實現全線開工，加快一批重點項目盡早開工；二是按照“建設一批、開工一批、儲備一批”的原則，加強重大項目的儲備，進一步優選、精選具備較好經濟和社會效益的交通項目，實現滾動實施、梯次推進。

　　值得一提的是，投資新動能正在快速成長。呂文斌表示，各地方不斷加大產業轉型升級推進力度，高技術產業投資快速增長，積極推進基本公共服務均等化，加快補齊疫情暴露的短板弱項，教育、衛生等社會領域投資增長較快。

　　新基建也將加碼建設。9月6日，在2021中國國際數字經濟博覽會上，中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴發表視頻致辭指出，要善于創造軟環境，持續完善法治環境，適度超前進行基礎設施建設，優化資源和服務供給，保護公平競爭，反對壟斷。

　　去年以來，新型基礎設施建設的重要性被決策層多次提及，也成為多地“十四五”規劃中的高頻詞，各地集中加碼新基建項目。這其中既是疫情外部沖擊之下穩增長與托底經濟的重要考量，也有深化中國數字經濟技術優勢、培養未來中國經濟新增長點的新期待。

　　賽迪智庫發布的一項研究顯示，從長期來看，新基建是未來規劃的重點方向。到2025年，5G基建、特高壓等七大領域新基建直接投資將達10萬億元左右，帶動投資累計或將超過17萬億元。

　　哪些基礎設施將適度超前建設？中國信通院政策與經濟研究所副總工程師韋柳融對第一財經表示，為有效支撐數字經濟的發展，需要適度超前建設“數字基礎設施”，也就是支持數字技術向全社會經濟廣泛普及的基礎設施，具體包括5G、千兆光網、衛星互聯網，數據中心、云計算、邊緣計算、超算，人工智能基礎設施、區塊鏈基礎設施，工業互聯網、車聯網、智慧城市大腦等。

　　年底前出臺

　　2021年版外資準入負面清單

　　今年以來，我國充分發揮率先有效控制疫情、經濟穩中向好、加快構建新發展格局等優勢，扎實推進穩外資各項工作，取得顯著成效。

　　“外資企業看好中國經濟發展前景，認可中國營商環境，對在中國投資有信心，對中國市場不離不棄，并將與中國經濟共成長。”發改委外資司司長劉小南說。

　　外資流入延續穩中向好的勢頭，1～7月，全國吸引外資1007.4億美元，同比增長30.9%。特別值得關注的是，高技術制造業、高技術服務業吸引外資分別為71.2億美元、251.5億美元，同比分別增長34.6%、40.6%，高于平均增長速度。

　　劉小南介紹，在華外企經營良好、利潤增加。今年1～7月，規模以上外資工業企業營業收入、利潤總額分別為15.94萬億元、1.33萬億元，同比分別增長21.6%、46.0%，也明顯好于2019年同期水平。調查顯示，中國市場已成為很多知名跨國公司業績增長的“主引擎”。

　　外資企業對中國市場預期樂觀、信心較足，最近很多在華商會調查數據充分說明了這一點。比如，中國歐盟商會調查顯示，60%的歐資企業將擴大在華業務規模，比去年提高8個百分點。中國美國商會調查顯示，81%的美資企業預計今年中國市場營業收入將實現正增長，66%的美資企業計劃在中國增加投資，比2020年分別提高5個、3個百分點。

　　目前，國家發改委正會同商務部等部門抓緊制訂2021年版外資準入負面清單，計劃年底前出臺。

　　劉小南透露，在修訂過程中，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放的大方向，在把握開放節奏的同時進一步放寬制造業、服務業等領域外資準入限制，同時還要更好發揮自貿試驗區擴大開放“試驗田”作用，通過更高水平開放促進經濟高質量發展。

　　“初步考慮，與2020年版相比，2021年版外資準入負面清單條目數量會有所減少，爭取做減法。限制措施會更加精準，另外在管理框架和模式上也將進一步完善。”劉小南說。

　　下半年專項債發行規模

　　將高于去年同期

　　地方政府專項債券已成為地方建設項目的重要資金來源，對于交通、能源、農林水利、生態環保、國家重大戰略項目、保障性安居工程等領域投資發揮著重要的拉動作用。

　　在去年巨額專項債資金效應延續到今年、發債監管趨嚴等因素下，今年上半年新增專項債發行進度緩慢。近期專項債發行才逐步提速，全年總額3.65萬億元新增專項債目前大概發行了一半，進度仍落后于前兩年，加上還有部分新增一般債，后4個月還有約2萬億元地方政府新增債券待發行。

　　呂文斌表示，今年上半年，專項債券發行進度較去年放緩，但下半年發行的專項債券規模將高于去年同期，有助于穩定基礎設施等領域投資增長。

　　9月1日召開的國務院常務會議指出，發揮地方政府專項債作用帶動擴大有效投資。根據國際環境變化和發展實體經濟需要，加強政策儲備，研究和適時出臺部分惠企政策到期后的接續政策，提高應對困難挑戰的能力，保持經濟平穩健康發展和就業穩定。

　　粵開證券研究院副院長羅志恒對第一財經表示，專項債作為擴大有效投資的工具，也是積極財政的應有之義，此次國常會及日前財政部《上半年財政政策執行情況報告》均釋放要加快發行的節奏，盡快形成實物工作量，四季度提速是大概率事件。使用范圍上會有所優化調整，適度放寬，但底線仍是要求有一定收益，不會為了擴大投資而盲目擴大范圍從而增加財政風險。

　　呂文斌在發布會上表示，專項債券使用有明確的規定，不得安排用于租賃住房建設以外的土地儲備項目、產業項目、房地產開發項目、樓堂館所項目。將督促地方嚴格落實專項債券有關管理規定，同時對地方報送的項目需求認真進行審核把關，確保專項債券精準用于政府主導、早晚都要干、有一定收益的基礎設施和公共服務項目。堅持盡力而為、量力而行，切實防范地方政府債務風險。

　　此外，發改委評督司副司長吳君楊稱，從今年前8個月情況來看，克服疫情和洪澇等自然災害的影響，中央預算內投資項目總體建設進度進一步加快，投資效益得到有效發揮。截止到8月份，2020年中央預算內投資項目總體完工率比上年項目同期的完工率已經高出10個百分點。重大項目的及時推進和落地見效將對穩投資、促增長發揮有力的支撐帶動作用。

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責任編輯：戚琦琦