從“三去一降一補”到“鞏固、增強、提升、暢通”

　　供給側結構性改革再迎“提質升級”

　　制造業、金融等多個重點領域有望加快破局，相關政策將更趨豐富和細化

　　經濟參考報 □記者 班娟娟 王璐 北京報道

　　2018年，供給側結構性改革取得新突破，“三去一降一補”成效顯著。進入2019年，“鞏固、增強、提升、暢通”的“八字方針”開啟了供給側結構性改革的新征程。近日，工業和信息化部、人民銀行、銀保監會等多個部門相關負責人密集表態，傳遞出下一階段供給側結構性改革的新動向，未來制造業、金融等多個重點領域有望加快破局，相關政策將更趨豐富和細化。

　　多位全國政協委員和相關專家認為，當前，供給側結構性改革已經迎來提質升級期，下一步要著力增強改革的針對性、靈活性、有效性和精準性。

　　“三去一降一補”成效顯著

　　國新辦新聞局副局長、新聞發言人襲艷春日前在國務院政策例行吹風會上表示，在深化供給側結構性改革，推動經濟高質量發展方面，2018年，全國人大代表和全國政協委員提出的建議提案有近700件，發展改革委、工業和信息化部、科技部、財政部等部門都印發了相關的文件，也推動了相關領域的改革發展。

　　作為供給側結構性改革的重要內容，2018年“三去一降一補”成效顯著。日前公布的2018年政府工作報告量化指標任務落實情況顯示，2018年原計劃再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，實際完成3500萬噸以上；原計劃退出煤炭產能1.5億噸左右，實際完成2.7億噸。

　　根據中國煤炭工業協會發布的《2018煤炭行業發展年度報告》顯示，2018年，“十三五”煤炭去產能主要目標任務基本完成。年產30萬噸以下煤礦產能減少到2.2億噸/年以內。煤炭行業由總量性去產能轉向系統性去產能、結構性優產能。

　　此外，數據顯示，去庫存方面，2018年年末商品房待售面積比上年末減少6510萬平方米；去杠桿方面，去年規模以上工業企業資產負債率下降0.5個百分點；降成本方面，去年全年規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本比上年下降0.2元；補短板方面，2018年全年生態保護和環境治理業投資、農業固定資產投資（不含農戶）分別比上年增長43.0%和15.4%。

　　發展改革委新聞發言人孟瑋指出，發展改革委把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，聚焦關鍵領域和薄弱環節，加大基礎設施和公共服務等重點領域補短板力度，形成精準有效投資。2018年審批核準固定資產投資項目189個，包括高技術、能源、交通運輸、水利等重點領域。

　　“八字方針”深化供給側結構性改革

　　2018年年底召開的中央經濟工作會議指出，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

　　全國政協委員和專家認為，從“三去一降一補”到“鞏固、增強、提升、暢通”，今年供給側結構性改革迎來提質升級期。

　　全國政協委員張占斌在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，我國已經進入推動經濟高質量發展的關鍵時刻，必須堅持供給側結構性改革這一主線。對于2019年供給側結構性改革的重點和方向，張占斌表示，中央經濟工作會議已經明確“更多運用市場化、法治化手段”，未來將在這方面有所突破。

　　以煤炭行業為例，中國煤炭工業協會副會長姜智敏指出，當前煤炭行業情況好轉，但改革發展還面臨許多深層次矛盾和問題：全國總體煤炭產能相對過剩的態勢沒有改變，市場供需平衡的基礎還比較脆弱，行業發展不平衡不充分的問題突出，生產力水平有待提升，去產能等問題仍然突出，煤炭行業改革發展依然任重道遠。

　　中國煤炭工業協會副秘書長兼政策研究部主任張宏在接受《經濟參考報》記者采訪時也表示，2019年煤炭供給側結構性改革進入第四年，主要著力點是促進煤炭行業高質量發展，首先，要鞏固“三去一降一補”的成果，持續不斷地淘汰落后產能，建設現代化煤炭經濟體系。其次，要增加企業自主創新精神，建設以科技進步為支撐的創新發展體系。此外，要加大金融支持實體經濟力度，進一步降低杠桿率，擴大直接融資，降低企業融資成本。

　　政策“組合拳”更趨豐富和細化

　　據了解，未來供給側結構性改革將不斷豐富內涵，改革內容也更趨深入和細化。近日，多個部門相關負責人的表態顯示，制造業、金融等重點領域的供給側結構性改革有望加快破局。

　　工業和信息化部部長苗圩表示，2019年將進一步深入推進工業供給側結構性改革，鞏固去產能成果，支持重點省份鋼鐵去產能，持續優化鋼鐵產業布局。嚴禁鋼鐵、水泥、平板玻璃等新上項目擴大產能，嚴控電解鋁新增產能，更多運用市場化、法治化手段，持續推進落后產能依法依規退出，推動更多產能過剩行業加快出清。提升產業鏈水平，加強關鍵核心技術和重大短板攻關，把促進傳統產業優化升級作為落實高質量發展的重要舉措，加大技術改造和設備更新。增強企業發展活力，深化“放管服”改革，不斷優化企業營商環境，鼓勵和支持非公資本參與制造業領域國有企業改制重組，打造具有全球競爭力的世界一流制造業企業。暢通工業經濟循環，促進工業生產與國內市場良性循環，持續升級和擴大信息消費，支持超高清視頻、車聯網、新能源汽車等加快發展，引導通用航空、冰雪裝備等大眾化發展，促進工業經濟與金融良性循環，深化產融結合。

　　“制造業是供給側結構性改革的主戰場。”工業和信息化部副部長辛國斌指出，未來將補齊關鍵短板和弱項，優化制造業創新生態，促進產業融合發展，培育發展先進制造業集群，進一步優化發展環境，擴大制造業開放合作。

　　作為供給側結構性改革的重要支撐，金融供給側結構性改革備受矚目。人民銀行副行長潘功勝日前表示，金融供給側結構性改革具有豐富的內涵，人民銀行要為金融供給側結構性改革和高質量發展營造適宜的貨幣金融環境。銀保監會副主席王兆星指出，下一步要優化融資結構，包括機構體系、市場體系、產品創新體系等，進一步為民營企業和小微企業提供更高質量、更有效率的服務。

　　全國政協委員劉尚希對《經濟參考報》記者表示，金融供給側結構性改革就是要增強金融服務實體經濟的能力，利用金融科技增強金融機構服務實體經濟的能力，也是金融供給側結構性改革的一個重要方向。未來要推動金融科技的廣泛運用，出臺相關政策鼓勵金融科技發展。

　　張占斌認為，未來在推進供給側結構性改革的過程中，要增加改革的針對性、靈活性、有效性和精準性，更多滿足市場、用戶、消費者的個性化、多元化、差異化需求，使得供給側結構性改革具備持續長久推動經濟增長的能力。

責任編輯：張國帥