2018年財政“三本賬”： 收支創新高賣地超預期

　　陳益刊

　　[財政部今年將大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無效支出。加強支出績效管理，將預算績效管理貫穿預算編制執行全過程，提高財政資金使用效益。]

　　財政數據往往被看做經濟的晴雨表，備受市場關注。1月23日，財政部召開2018年財政收支情況新聞發布會，公布了去年財政收支“三本賬”，并回答了市場關注的熱點話題。

　　地方賣地收入超預期

　　中國的財政收支分四本賬，即一般公共預算、政府性基金、國有資本經營收入和社會保險基金。當天的新聞發布會上，財政部披露了前三個收支賬本。

　　財政收入方面，財政部國庫司副巡視員李大偉介紹，2018年全國一般公共預算收入183352億元，同比增長6.2%；全國政府性基金預算收入75405億元，同比增長22.6%；全國國有資本經營預算收入2900億元，同比增長9.8%。如果簡單地將三本賬收入統計，2018年財政收入規模約26萬億元，繼續創歷史新高，其中稅收收入（約15.6萬億）占財政收入比重約60%。

　　財政收入中，規模最大的是一般公共預算收入，其中又以稅收收入為主。去年全國一般公共預算收入增速跟經濟增速相近。

　　李大偉稱，全國一般公共預算收入增速符合預期，完成了年初目標，比年初預算目標（6.1%）高出0.1個百分點，超收175億元。2018年，在大力實施減稅降費情況下，全國財政收入能夠完成年初預算目標，主要是經濟運行總體平穩、穩中有進、發展質量和效益提升，為財政增收奠定了稅源基礎。

　　如果說一般公共預算收入符合預期，那么政府性基金收入就大大超出了官方預期。2018年3月公布的當年中央和地方預算草案的報告中，預計全國政府性基金收入同比增長4.3%，但最終實際增速卻高達22.6%。

　　造成這一預估偏差主要是國有土地使用權出讓收入在2018年仍維持高速增長。在約7.5萬億全國政府性基金收入中，地方政府土地使用權收入（即地方賣地收入）約6.5萬億元，同比增長25%。

　　值得一提的是，去年財政收入主力軍全國一般公共預算收入全年呈現“前高后低”的趨勢。如第一大稅種國內增值稅在去年一、二季度分別增長20.1%、13%，三、四季度相繼回落至2.2%、0.5%。

　　李大偉對第一財經記者稱，2019年經濟運行在合理區間，將為財政收入增長提供有力支撐。不過今年更大規模減稅降費將相應影響財政增收，綜合各方面因素，預計2019年財政收入增速將有所放緩。

　　30萬億支出創新高

　　從2018年全國財政支出三本賬來看，去年全國一般公共預算支出220906億元，同比增長8.7%。全國政府性基金預算支出80562億元，同比增長32.1%。全國國有資本經營預算支出2159億元，同比增長6.7%。三個賬本財政支出總額約30萬億元，而且支出增速明顯高于收入增速，這體現了積極財政政策在發力。

　　財政部預算司副司長郝磊稱，去年財政支出保持較高強度和較快進度，為實施國家重大發展戰略、推進重點領域改革、促進實體經濟發展等提供了強有力的支持。

　　去年龐大的財政支出有何特點？資金投向民生、扶貧、環保、科技等重要關鍵領域力度更大。

　　郝磊介紹，去年財政部門聚焦重點領域和關鍵環節，進一步調整優化財政支出結構。

　　如去年脫貧攻堅方面，全國扶貧財政支出達到4770億元，增長46.6%。全國污染防治支出、自然生態保護支出分別增長29.6%、17.5%；改善社會民生方面，落實提高城鎮退休人員基本養老金標準、城鄉居民基本醫療保險財政補助標準等政策，全國財政對基本養老保險基金的補助支出增長11.4%，對基本醫療保險基金的補助支出增長9.4%。

　　去年一些中西部地區基層財力緊張，為了確保基層保工資、保運轉、保基本民生不出問題，推動基本公共服務均等化，中央財政加大了對地方轉移支付力度。去年全年中央對地方轉移支付支出61686億元，增長8.2%。

　　郝磊稱，2019年將繼續適當加大財政支出力度。根據當前經濟形勢和各方面支出需求，繼續適度擴大財政支出規模。并堅持有保有壓，進一步調整優化支出結構。增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入。

　　此外，財政部今年將大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無效支出。加強支出績效管理，將預算績效管理貫穿預算編制執行全過程，提高財政資金使用效益。

責任編輯：李鋒