京津冀黑臭水體“巡查風暴”進行時：問題整改關鍵在治本

　　2018年10月22日，十五個巡查組在全國掀起了一場城市黑臭水體整治專項巡查風暴。

　　與以往不同的是，這次巡查行動不僅是今年5-7月首輪城市黑臭水體專項督查后的“回頭看”，也是整治最后期限到來前一次頗為重要的考核。

　　經濟觀察報獲悉，本次行動將重點巡查交辦地突出問題整改落實情況和已完成整治黑臭水體具體措施情況及各地長效管護機制的建立情況。

　　京津冀巡查組負責人對經濟觀察報說：“此次巡查除對問題點位現場逐個檢查外，還要特別查看是否存在新問題，包括黑臭現象有無反彈。在審查整改材料時，巡查地方是否落實相關舉措，還存在哪些問題，經過巡查組內部討論后并作出最終判定。”

　　年底前36城整治完成率要超90%

　　本輪巡查中除對督查新發現黑臭水體、已消除黑臭的水體、未消除黑臭的水體三類水體進行巡查判定外，還要對督查新發現的黑臭水體進行水質監測、公眾調查和現場督查并判定其是否已消除黑臭，形成問題清單后反饋給地方政府。

　　上述巡查組負責人說：“我們會就整改情況提出相關問題，要求地方提供合理解釋和方案。對于仍存在的非法排污現象和一些突出問題，將通過巡查APP上報給生態環境部，后期再進行督辦。”

　　根據住建部和生態環境部聯合發布的《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》，到2018年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區黑臭水體消除比例要高于90%，基本實現長制久清；到2019年底，其他地級城市建成區黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年底達90%以上。

　　經濟觀察報了解到，今年5-7月首輪督查發現各地上報已完成整治的993個黑臭水體中有75個尚未消除黑臭，新發現黑臭水體274個。其中，36個重點城市（直轄市、省會城市、計劃單列市）黑臭水體總數為897個，整治完成率平均為70%，距上述《方案》中“建成區黑臭水體消除比例高于90％”的目標尚有差距。

　　生態環境部表示，本次巡查緊盯問題整改，凡是出現黑臭現象反彈，群眾有意見的，經核實后將重新列入黑臭水體清單，繼續督促整治。巡查結束后，生態環境部會約談問題突出、治理滯后的地方政府，對問題特別突出、嚴重滯后的城市派駐工作組，確保今年36個重點城市達到《水十條》和《方案》中明確的整治目標。

　　巡查組的48小時

　　從10月21日晚京津冀巡查組召開首次內部會議部署任務開始，22日巡查啟動，至23日巡查首日結束。48小時內，京津冀巡查組共召開5次會議，會議中組長、副組長和其他成員對巡查內容和有關事項進行了討論。

　　10月22日，在石家莊市開完與河北省有關方面的進駐動員會后，按原定計劃，京津冀組分成兩組，其中一組16人隊伍轉戰保定。

　　張華（化名）是來自生態環境部環境規劃院的一位工作人員，本輪巡查他與另外兩名組員共同擔負保定市府河、護城河兩個已完成整治黑臭水體的巡查任務。保定市是京津冀巡查組負責的4個城市之一，同時也是全國黑臭水體整治專項巡查的36個重點城市之一。

　　10月23日，張華與兩名組員趕到了保定市蓮池區府河岸邊，對照巡查任務清單上問題逐個查看。張華對經濟觀察報說：“巡查任務需要確定上次督查時交辦的問題點位，尋找過程中對河道水體及兩岸整改情況再次進行檢查，及時發現并記錄新的問題。”

　　與保定市其它小組相比，張華這組任務量較大，府河和護城河兩個水體達11個問題點位，在每晚例會中，各小組就當天巡查情況，對問題整改情況作出判定，編寫“一河一檔”。

　　保定市水利局水系辦有關負責人說，由于長期存在非法排污、底泥污染和垃圾堆岸等問題，5.3公里府河水體出現黑臭，成為保定市列入國家清單的8個黑臭水體之一。經過整治，目前府河已基本消除黑臭。“不過，仍有多方面問題亟需改善。”

　　10月22日，河北省環保廳副廳長趙軍對經濟觀察報說：“大部分城市黑臭水體交換功能都不是很強，現在我們最擔心的是治理好后再反彈。如果其水體自凈能力、自恢復能力較弱，加上控源截污做的不到位以及后期監管不力，出現反彈的風險將會很大。”

　　10月23日，經濟觀察報記者在現場發現，府河、護城河岸邊多個垃圾堆放點是首輪督查交辦中的整改問題，五個月過后，仍有垃圾堆積，多個已完成整治黑臭水體在督辦問題上，存在整改滯后，有些地方未開展任何整改工作及后續監管維護不到位等問題，增加了黑臭反彈風險。

　　京津冀巡查組負責人對經濟觀察報表示，石家莊、保定市對黑臭水體督辦問題的整改重視程度需進一步加強，通過巡查發現部分督辦問題整改不徹底，甚至仍未完成。該負責人同時強調，地方千萬不要等待觀望和抱有僥幸心理。

　　生態環境部統計數據顯示，石家莊、保定市兩地列入國家清單的黑臭水體數量分別為5個、8個，已消除或基本消除黑臭的水體分別為4個、6個，未消除黑臭的水體分別有1個、2個，均未有新發現黑臭水體，兩市黑臭水體整治任務完成率分別達到80%和75%。

　　河北省住房城鄉建設廳副廳長李振國向經濟觀察報介紹：“目前，全省黑臭水體整治工作正在按部就班地進行，各地市都在分年度按要求逐步推進。”對到2019年底徹底消除黑臭水體，他認為，應該沒有問題。

　　他同時透露，目前已會同河北省環保廳起草完成城鎮黑臭水體治理專項工作方案，今年11月份將再組織一次督導行動。

　　10月25日，經濟觀察報記者從巡查組內部獲悉，巡查首日共檢查石家莊、保定市14個水體（含舉報水體1個），未發現新的黑臭水體。其中，檢查保定市督辦問題20余個，其中尚有部分問題未開展整改工作。此外，在保定市已消除黑臭的水體中，存在2個新發現問題。

　　在石家莊南位排水溝黑臭水體已基本消除黑臭，但排水溝采用的是以全線填埋方式進行處理，目前水體雖不存在，但被綠網覆蓋。巡查組認為，這種直接填埋方式不夠科學，也不宜推廣，需后續對河道水體功能進行綜合考量。

　　資金存在缺口

　　首輪黑臭水體整治“大考”發現，多地存在環境基礎設施建設短板較突出、治標不治本、成效不穩定等問題。

　　在京津冀巡查組負責人看來，之所以出現這些問題，和財政資金有較大關系，很多地方以政府投資為主，要補短板、換舊帳，治理黑臭水體面臨資金難題。

　　生態環境部水環境管理司司長張波說：“城市黑臭水體整治涉及市場投資空間上萬億元，單靠地方財政投入遠遠不夠。在一些經濟發達城市，其財政也不足以支持黑臭水體整治。”

　　他以污水管網所需資金為例算了一筆賬：現在全國供水管道長約100多萬公里，而污水管道長僅60多萬公里，相差40萬公里。供水、排污管道長度不應差太多，按每公里污水管道平均需要300萬元計算，30-40萬公里需要投資一萬億元左右。

　　李振國向經濟觀察報介紹，在黑臭水體整治資金上，河北省主要依靠財政，以政府財政投資為主，當然也有一些企業參與投資。

　　經濟觀察報記者了解到，保定市多個水體周邊都建有一體化泵站，每套設備100萬元左右，加上配套管網，總投資近200萬元。僅府河多個河段就分別裝有該設備，自動收集污水，以避免直排河道。

　　張波認為，地方政府既要加大財政投入，也要理順價格和稅收體系，加強監管，營造公平競爭環境，激發市場決定性作用，把環保潛在市場變成現實市場。很多地方認為財政困難就不作為，就有理由不完成任務，這是錯誤的。

　　防止黑臭反彈

　　國家環境保護督察辦公室督察專員徐必久表示，整治城市黑臭水體，地方政府的決心和力度很重要。“如果地方政府各部門不作為，相互推諉，就很難達到治理效果，已經治理好的水體還可能會反彈。”

　　京津冀巡查組負責人介紹，目前各地黑臭水體整體進展和效果參差不齊，部分城市在整治中還存在抄近路、走捷徑，做表面文章。“一些地方采取臨時大水沖淤、投撒藥劑等方式，治水未治到根上。”

　　張波對經濟觀察報說：“城市黑臭水體問題的實質是污水垃圾問題，癥結在于城市環境基礎設施不合格。要徹底控源截污，就要逐步把原有欠賬補上。”

　　10月22日，河北省環保廳副廳長趙軍對經濟觀察報表示，為確保黑臭不反彈，繼續做好控源截污至關重要，包括污水和垃圾問題解決，最考驗地方的是城市基礎設施建設問題。“我們要借助黑臭水體整治，徹底解決城市基礎設施不健全問題，這是一種很好的倒逼作用。”

　　李振國認為，如果不徹底截污，僅采取一些表面措施，并不能解決根本問題。目前面臨的最大難題仍是老城區基礎設施的改造和完善，這方面不解決，就會遺留很多問題。此外，在控源基礎上還要建立穩定的長效機制。

責任編輯：張國帥