樓繼偉希望國資劃撥社保提速 降費率需綜合施策

　　郭晉暉

　　三年前，時任財政部部長樓繼偉在“中國發展高層論壇”上稱，只有劃撥國資才有條件降低社保費率。

　　三年后，任全國社會保障基金理事會理事長的樓繼偉在同一個論壇的專題研討會上表示，這一改革的推進有可能在精算基礎上繼續降低社保繳費，希望加快劃轉進度。

　　9月16~17日，“2018中國發展高層論壇專題研討會”在北京釣魚臺國賓館舉行。樓繼偉在16日的午餐會上作出了上述表態。

　　然而，企業“降成本”的需求和老齡化下養老保險基金收支平衡之間的兩難處境，僅靠劃撥國資來解決是遠遠不夠的，急需基本養老金全國統籌、稅制改革等措施同步發力。

　　劃撥國資有助降社保費率

　　自去年11月18日中共中央和國務院下達文件要求劃撥部分國有資本充實社保基金以來，國資劃撥社保試點推進的情況還沒有得到詳盡的披露。

　　樓繼偉表示，到今年3月，5家中央、國有企業按文件要求進行了試點。按照文件的規定，試點完成后要加快推進劃轉工作。“我希望加快推進進度”，樓繼偉說。

　　中金公司上周發布的一份研究報告稱，分紅收入使得社保基金每年都有穩定的資金來源，可以用于投資運營，或者彌補降費率后征繳收入的減少。

　　中信證券也認為，目前市場對社保降費率的中長期擔憂并沒有消除，社保的缺口依然存在，政府具備一定能力調配其他資源（尤其是國企資源）來增加社保收入，例如通過劃轉國有股權給社保來補充養老金缺口增速等。

　　中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華對第一財經表示，劃撥國資主要解決的是代際公平的問題，增加儲備以應對老齡化，待老齡化高峰時不增加后代的稅費負擔。

　　劃撥國資之后在職一代的繳費負擔也將有所減輕，這將為供給側改革所要求的減稅降費創造條件。

　　降費率需要綜合施策

　　中金公司首席經濟學家梁紅在16日下午的分論壇上強調，降稅費已是當務之急。在她看來，中國的稅費主要高在社保繳費上。

　　在勞動力市場供給下降、勞動力成本急劇上升的當下，降低社保費率成為降低企業成本的一個重要突破口，但降低費率可能會加重社保基金尤其是養老保險基金的收支不平衡，如果沒有配套措施，單純的降低費率將進一步加重財政負擔。

　　中金公司的報告稱，老齡化趨勢下社保支出壓力將陡增，是目前降稅費停滯不前的主要原因之一。2017年財政對社保基金的補貼約1.23萬億，占到公共財政總支出的6%。單從企業職工基本養老保險來看，2014年已經收不抵支，財政補貼逐年增加，2017年補貼約4642億元，占公共財政總支出的比例為2.3%。

　　張盈華表示，2017年各級財政對城鎮職工基本養老保險的補貼規模已超過8000億元，相當于每人每月養老金中有605元出自財政。

　　張盈華表示，現行制度并沒有在財政與社保基金之間扎牢“防火墻”，中央和地方政府之間也沒有劃清“責任田”，人口老齡化態勢將長期持續且愈演愈烈等等，這些影響綜合在一起，財政補貼必將面臨難以估量的“黑洞”。

　　9月4日，財政部發布了2018年上半年財政社會保障和就業支出情況。上半年，全國財政對基本養老保險基金補助支出6416.86億元，比去年同期增長12.7%。截至6月底，中央財政已撥付2018年企業職工基本養老保險補助資金4330.51億元、城鄉居民基本養老保險補助資金1137.69億元。

　　就企業職工基本養老保險補助資金這一項來看，中央財政今年上半年撥付的資金（4330.51億元）已經與2015年全年各級財政對企業職工基本養老保險補助資金（4716億元）相差無幾。

　　雖然截至2017年底，我國城鎮職工基本養老保險基金累計結存達到4.38萬億，但分布卻極為不均，基金結余主要集中在廣東、北京等東部地區，累計結余最多的7地占全部結余的三分之二，而遼寧、黑龍江等地已經出現基金當期收不抵支的情況，基金運行面臨較大壓力。

　　可以預見，如果沒有配套措施推出，一旦社保費率繼續降低，很可能會加重基金結余較少省份的養老金支付壓力，為了實現養老金的“包發放”，財政補助的力度也須進一步加大。

　　中國人民大學財政金融學院教授朱青認為，我國已經步入人口老齡化加速發展的階段，全社會對國家在養老和醫療方面的資金需求會越來越大，未來如果其他稅制不動而一味降低社會保險的繳費率，實際上并沒有很大的空間。

責任編輯：李鋒