北京發布積分落戶管理細則 合資格租賃房可參與積分

　　來源：21世紀經濟報道

　　本報記者 宋興國 實習生 張瑋釗 北京報道

　　導讀

　　據北京市人力資源和社保局介紹，北京市積分落戶自2017年1月1日實施至今，目前已完成了2017年全年基礎數據的歸集工作。將于4月16日正式開放在線系統，接受社會申報。

　　4月11日，北京市人力資源和社保局召開新聞發布會，《北京市積分落戶操作管理細則（試行）》（下稱《細則》）正式發布。

　　北京市人力資源和社保局局長徐熙介紹了北京市積分落戶申報啟動的有關情況，自本月16日起開始接受首批積分落戶的申報。

　　此前，北京市人民政府辦公廳曾于2016年發布《北京市積分落戶管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），結合首都城市功能定位，按照國家關于不同規模城市實行差別化落戶政策的要求，對積分落戶各項指標建立體系，并對每項指標賦予一定分值。

　　此次《細則》的出臺被看做是《辦法》的配套文件，細化了各項積分指標的具體認定標準和辦事流程，并對申報工作階段進行了確切安排。

　　落戶申報須由單位申請

　　據北京市人力資源和社保局介紹，北京市積分落戶自2017年1月1日實施至今，目前已完成了2017年全年基礎數據的歸集工作。將于4月16日正式開放在線系統，接受社會申報。與此次申報相關的細則可由三個數字“4、9、8”進行歸納。

　　“4”即4項資格條件。延續《辦法》中對申請人符合條件的規定，申請人需同時符合持有本市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續繳納社會保險7年及以上、無刑事犯罪記錄四項條件。

　　“9”即9項積分指標。其中合法穩定就業和合法穩定住所為基礎指標，教育背景指標、職住區域指標、創新創業指標、納稅指標、年齡指標、榮譽表彰指標和守法記錄指標為七項導向指標，共同構成積分落戶政策的整體框架。

　　“8”即8個經辦步驟。包括系統注冊、關聯單位、積分填報、確認提交、數據核查、查看初核結果、復查及現場審核、發布及公示。

　　特別需要注意的是，《細則》規定了申報工作需通過用人單位，即申請人社保繳費單位進行申請。

　　北京大學首都發展研究院院長李國平對21世紀經濟報道記者分析，就業單位與落戶申請綁定，反映了北京此次落戶細則更多旨在選出部分的北京有穩定貢獻的常住人口，對其進行身份的確認，落戶人數的增加不會導致北京常住人口的增加。

　　此外，《細則》對各項積分指標進行了詳細的解釋說明。其中，“合法穩定住所指標”一項對可以進行積分的租賃住所進行了劃分。要求2017年1月1日（含）以后的在京租賃住所信息，以北京市住房租賃監管平臺備案的房屋租賃合同為準。

　　北京市人力資源和社保局表示，公租房的承租人和共租人應與產權單位簽訂租房合同并在安居北京住房保障信息平臺備案。借住親友家，未按規定備案房屋租賃合同的，不能按租賃住所積分。

　　“職住區域指標”一項中，對申請人居住地和就業地遷移到北京市六區外其他行政區域累計12個月的進行積分。

　　對此，首都經貿大學特大城市研究院常務副院長蔣三庚對21世紀經濟報道記者分析，此指標多為導向作用，旨在完成中心區域人口疏解指標，實際實施過程中可能存在一定難度

　　此外，《細則》對申報工作階段做出具體安排，落戶分為申報、核查、復查、公示和落戶辦理階段，各個階段時間相互不交叉。市政府將于今年第四季度公布落戶分值，公示擬落戶人員信息。

　　平衡控人口與引人才

　　實際上，北京在近期以來明顯加大了人才引進力度。

　　3月下旬，北京市人力資源和社保局印發《北京市引進人才管理辦法（試行）》，提出對包括支持優秀創新創業團隊引進人才、科技創新人才及科技創新服務人才、文化創意人才等在內的十類優秀人才予以政策支持。

　　而在稍早的2017年年末，北京市印發《關于優化人才服務促進科技創新推動高精尖產業發展的若干措施》，提出建立高層次國內人才引進“綠色通道”。

　　而在大力引進人才的同時，北京的人口政策卻逐漸趨嚴。

　　在2017年國務院對《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》批復中，明確北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心的四大功能定位。同時，規劃明確實行實施人口規模、建設規模雙控。確定北京市常住人口規模到2020年控制在2300萬人以內，同時通過疏解非首都功能，將城六區常住人口到2035年控制在1085萬人以內。

　　據北京市統計局數據，2017年末，北京全市常住人口為2170.7萬人，比上年末減少2.2萬人，下降0.1%。全市戶籍人口1359.2萬人，比上年末減少3.7萬人。這是北京統計年鑒上有數據可查的1978年以來的首次下降。

　　如何實現人口政策與人才政策的平衡？李國平解釋，人口政策的目的，是讓城市人力資源能夠滿足社會經濟發展的需要，主要調整和解決的是城市人口的結構、數量和分布問題。而人才政策是人口政策的一部分，主要為了滿足城市發展特定領域和行業的勞動人口需求而服務，管理部門對人才有著學歷、技術等級等多方面的界定。

　　李國平分析，對于不同發展水平和功能定位的城市而言，需要發展的行業不同，人才政策的導向相應改變；行業和城市發展的水平不同，使得人才和普通勞動人口的比例關系、界定范圍有所不同，這使得每個城市的人才政策都有著明顯差異。

　　蔣三庚則指出，北京目前人才吸引政策力度較大，目標較為明確。包括“中關村20條”等在內的一系列政策旨在吸引海內外高端人才，與北京城市戰略定位中的科技創新中心相吻合。而政策的具體效果，需要聯系全國其他各城市進行對比，有待分析。

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責任編輯：李鋒