周小川的15年央行使命： 以戰(zhàn)略定力過險(xiǎn)灘激流。

　　■ 張奇 北京報(bào)道

　　編者按

　　3月9日上午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開記者會(huì)，央行行長(zhǎng)周小川，副行長(zhǎng)易綱，副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝圍繞“金融改革與發(fā)展”相關(guān)問題回答中外記者的提問。這是一次備受關(guān)注的記者會(huì)。記者會(huì)上，周小川等對(duì)金融監(jiān)管體制改革、貨幣政策、對(duì)外開放、數(shù)字貨幣等熱點(diǎn)一一回應(yīng)。周小川稱，機(jī)構(gòu)改革主要還是依據(jù)中國(guó)國(guó)情，“雙峰”監(jiān)管的體制還要觀察一段時(shí)間，央行將在新的金融監(jiān)管框架中起到更重要作用。

　　在被問及漫長(zhǎng)的工作中，有沒有特別難忘的和遺憾的事時(shí)，周小川回答，經(jīng)過這么多在金融系統(tǒng)工作，事情太多了，所以很難挑出來說哪件重要、哪件不重要，不過能跟大家一起將金融改革開放向前推進(jìn)，是件很有幸的事。

　　十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議3月9日的這場(chǎng)記者會(huì)備受關(guān)注，畢竟央行行長(zhǎng)人選確定已近在眼前，而周小川已年滿70歲。

　　2002年至今，15年多的任期讓周小川成為史上任期最長(zhǎng)的央行行長(zhǎng)。時(shí)代造就了這位大國(guó)央行行長(zhǎng)，也在他身上打下烙印。15年間，經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)軌”過程中，單一的貨幣政策工具，行政化的銀行體制，缺乏彈性的利率、匯率均無法滿足市場(chǎng)化需要，亦難以實(shí)現(xiàn)資源有效配置。周小川任務(wù)艱巨。

　　恍惚間，15年過去。在他任職期間，留下了“技術(shù)派官員”“改革者”“人民幣先生”等稱呼，留下了市場(chǎng)化的利率體系、國(guó)際化的人民幣、豐富的貨幣政策工具箱，收獲了國(guó)際財(cái)經(jīng)界的諸多贊譽(yù)。

　　“帶領(lǐng)著中國(guó)央行趟過靜謐湖泊、沖過激流險(xiǎn)灘，把通脹保持在較低水平，將增長(zhǎng)維持在合理區(qū)間，同時(shí)努力抵御著隨時(shí)可能威脅世界第二大經(jīng)濟(jì)體的各類風(fēng)險(xiǎn)。”2016年，有媒體如是評(píng)價(jià)周小川。

　　“孫冶方獎(jiǎng)”獲得者

　　市場(chǎng)對(duì)這位行長(zhǎng)不能更熟悉，即便換一塊表也會(huì)引發(fā)關(guān)注。2017年兩會(huì)期間，周小川戴了塊耐克運(yùn)動(dòng)手表，就被很多有心人注意到。

　　“出現(xiàn)在發(fā)布會(huì)上的耐克運(yùn)動(dòng)手表自帶暗示：這名業(yè)務(wù)精湛的技術(shù)官員有著如今最具腔調(diào)的健身之道。”有市場(chǎng)人士稱。

　　事實(shí)確實(shí)如此，2017年10月，一段周小川在央行系統(tǒng)內(nèi)部羽毛球比賽中的小視頻流出，視頻中這位年屆69歲的老人連擊四球，神情投入，身手依舊矯健。“周行長(zhǎng)很愛打羽毛球和網(wǎng)球，這兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)都需要耐力、靈活性、速度、精確性和戰(zhàn)略技巧，這些都是央行行長(zhǎng)的應(yīng)備素質(zhì)。” IMF總裁拉加德稱。

　　早在大學(xué)時(shí)，周小川便愛好各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，周小川的老同學(xué)、北京化工大學(xué)網(wǎng)絡(luò)中心主任董曉國(guó)回憶稱：“1． 8米多高的個(gè)子， 會(huì)打排球，是學(xué)校排球隊(duì)主扣手，代表過學(xué)院參加與清華大學(xué)排球比賽，還拿了亞軍。”

　　在2016年出版的《與中國(guó)打交道》中，美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)亨利·保爾森評(píng)價(jià)這位老朋友時(shí)稱，“周身長(zhǎng)而優(yōu)雅，多才多藝：英語流利，1980年代學(xué)會(huì)打一手好網(wǎng)球，熱愛西方古典音樂、歌劇和百老匯音樂劇，持久不衰，曾在研究生的協(xié)助下編寫了一本西方音樂指南。”

　　周時(shí)常會(huì)在一些國(guó)際性論壇上會(huì)用英文發(fā)表演講，周小川曾經(jīng)的老師、北京化工大學(xué)教授侯貴海說：“他大學(xué)時(shí)英語就很好，能對(duì)答如流，擔(dān)任英語課代表。他的法語、俄語、日語都很不錯(cuò)，理解得快，勤奮又好學(xué)。”

　　流利的英語、極高的專業(yè)素養(yǎng)為其贏得了良好的國(guó)際聲譽(yù)和友誼。周小川是清華大學(xué)博士，博士畢業(yè)后進(jìn)入體改部門工作，崇尚“系統(tǒng)論”和“整體論”，兩度獲得中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界最高榮譽(yù)獎(jiǎng)“孫冶方獎(jiǎng)”。上世紀(jì)90年代，周小川與吳敬璉、郭樹清、樓繼偉、李劍閣等合著《建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體構(gòu)想與方案設(shè)計(jì)》，被外界稱為“整體改革論者”。

　　在掛職對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部部長(zhǎng)助理后，周小川開始從學(xué)者向官員轉(zhuǎn)型，先后擔(dān)任中國(guó)銀行副行長(zhǎng)、外匯局局長(zhǎng)、央行副行長(zhǎng)、建行行長(zhǎng)和證監(jiān)會(huì)主席，并于2002年回歸央行，接任行長(zhǎng)至今。

　　漸進(jìn)改革者

　　對(duì)于周小川來說，改革是一直延續(xù)的話題。上世紀(jì)80年代，周在體改委任職時(shí)，便對(duì)多方面改革進(jìn)行了深度思考。在2008年集結(jié)出版的《周小川改革論集》中，涉及財(cái)稅、外貿(mào)、住房、公司治理、社會(huì)保障等諸多方面內(nèi)容。

　　周小川擔(dān)任行長(zhǎng)之時(shí)，四大國(guó)有銀行發(fā)展面臨很大困難。截至2002年底，四家國(guó)有銀行不良率按四級(jí)分類為21.4%，按五級(jí)分類達(dá)25%左右；而資本金總額7494億元，平均資本充足率僅4.27%。

　　“資本金補(bǔ)充是個(gè)難點(diǎn)。上次我們已經(jīng)補(bǔ)充了2700億，現(xiàn)在工農(nóng)中建的資本金又不夠了。”時(shí)任央行研究局局長(zhǎng)謝平稱。1998年，四大國(guó)有銀行剛接受了首輪2700億元注資，且在周小川的率先推動(dòng)下，四大AMC相繼成立，剝離了1.4萬億不良資產(chǎn)。

　　再次注資，錢從何來？彼時(shí)周小川將銀行注資與持續(xù)增加的外匯儲(chǔ)備相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出了外匯注資。2004年1月，新華社稱，國(guó)務(wù)院決定選擇中行和建行進(jìn)行股份制改造試點(diǎn)，動(dòng)用450億美元外匯儲(chǔ)備等為其補(bǔ)充資本金。“神來之筆。”一位央行系統(tǒng)官員評(píng)價(jià)稱。

　　經(jīng)此一役，中國(guó)銀行業(yè)脫胎換骨已是事實(shí)，一系列改革后，目前四大行均已躋身全球系統(tǒng)重要性銀行。

　　周小川稱，大型銀行財(cái)務(wù)重組、公司化改制、股份化、發(fā)行上市，這些做得比較快，取得了效果。但公司治理、信貸文化、內(nèi)控機(jī)制的建立和完善，是“慢過程”，不能指望一天就有什么大變化。

　　周漸進(jìn)式的改革思路，在利率市場(chǎng)化改革和匯率市場(chǎng)化改革中體現(xiàn)得淋漓盡致。一般認(rèn)為，利率市場(chǎng)化需要先于匯率市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)。2003年之前，銀行定價(jià)權(quán)浮動(dòng)范圍只限30%以內(nèi)，此后浮動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大。2004年10月，貸款上浮取消封頂；同存款利率下浮不設(shè)底。2013年7月起貸款利率管制全面放開，2015年10月24日取消存款利率浮動(dòng)上限管制。至此利率市場(chǎng)化基本完成。

　　周小川參與匯率市場(chǎng)化改革，可追溯至上世紀(jì)90年代任職中國(guó)銀行副行長(zhǎng)時(shí)。其行長(zhǎng)任期上，匯率改革亦卓有成效，2005年7月開啟匯改以來，匯率波動(dòng)區(qū)間不斷擴(kuò)大，由0.3%擴(kuò)大到2%，同時(shí)中間價(jià)形成機(jī)制市場(chǎng)化程度不斷提高。

　　不過過程較為波折，2008年下半年以后的大約兩年時(shí)間內(nèi)，受次貸危機(jī)造成的外部沖擊影響，人民幣匯率重新盯住美元；2015年“8·11匯改”后，人民幣匯率出現(xiàn)貶值，同時(shí)疊加中國(guó)A股出現(xiàn)大幅調(diào)整后的“余震期”，全球市場(chǎng)經(jīng)歷了一場(chǎng)“恐慌性拋售”。2016年2月，中國(guó)央行官網(wǎng)發(fā)表了周小川的媒體采訪全文，他表示人民幣不存在持續(xù)貶值基礎(chǔ)，不會(huì)讓投機(jī)力量主導(dǎo)市場(chǎng)情緒，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備基本面沒有問題，穩(wěn)定了全球投資者的信心。

　　“匯率浮動(dòng)更依靠市場(chǎng)波動(dòng)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，當(dāng)前不是一個(gè)特別的匯改時(shí)機(jī)，但會(huì)朝對(duì)外開放的方向發(fā)展，匯率浮動(dòng)區(qū)間不是太重要的事，當(dāng)前浮動(dòng)區(qū)間很少限制到匯率隨供求關(guān)系變化。” 周小川2017年10月稱。

　　伴隨著匯率市場(chǎng)化改革，人民幣國(guó)際化亦取得里程碑式進(jìn)展。2016年10月1日人民幣正式納入SDR。原IMF副總裁朱民稱，“入籃”表明人民幣得到了整個(gè)國(guó)際的認(rèn)可，意味著中國(guó)真正融入全球金融體系。“我們給央行的領(lǐng)導(dǎo)很高的贊譽(yù)，因?yàn)樗麄冇杏職鈦硗菩羞@個(gè)改革……特別是行長(zhǎng)周小川，推行這個(gè)改革一步步往前走。”彭博稱。

　　“從經(jīng)濟(jì)角度看，漸進(jìn)式改革實(shí)際上是一種尊重實(shí)踐的態(tài)度，這與理想主義有所不同。目前尚沒有關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的專門理論，因此，轉(zhuǎn)軌過程也就是不斷試錯(cuò)、糾錯(cuò)的過程。改革需要不斷積聚動(dòng)力，以便為進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。”周小川2003年曾表示。

　　歷史需要機(jī)遇，改革者需要智慧與耐心，“漸進(jìn)”是時(shí)間的饋贈(zèng)。

　　守望者

　　周任職央行行長(zhǎng)15年間，中國(guó)雖有部分金融風(fēng)險(xiǎn)事件，但未發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，這也被部分人稱為“老中醫(yī)”：上醫(yī)治未病，防范于未然。

　　周小川的守望，既是警惕風(fēng)險(xiǎn)，亦是給予金融創(chuàng)新空間。2013年被稱為“互聯(lián)網(wǎng)金融元年”。余額寶崛起為重要標(biāo)志，它推動(dòng)了貨幣基金進(jìn)入大眾視野。央視評(píng)論員鈕文新呼吁取締余額寶，一個(gè)重要理由是余額寶抬高了貸款客戶的成本，這一成本最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到每個(gè)人身上。

　　周小川2014年表示，余額寶等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品肯定不會(huì)取締，過去沒有嚴(yán)密的監(jiān)管政策，未來有些政策會(huì)更完善一些。此后，因部分機(jī)構(gòu)打著金融創(chuàng)新名義，從事非法金融活動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)。亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚。央行等部門迅速開展了互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作。

　　現(xiàn)在周的第三屆行長(zhǎng)任期即將結(jié)束，機(jī)構(gòu)改革風(fēng)云再起，3月9日，周小川稱，金融監(jiān)管體制改革現(xiàn)在還在進(jìn)行中，第五次全國(guó)金融工作會(huì)議已經(jīng)披露了金融改革的主要思路，未來央行將在新的金融監(jiān)管框架中起到更重要作用。

　　任期將近結(jié)束，這位守望者仍盡心盡力，其“贈(zèng)言”談及內(nèi)容多集中在：金融進(jìn)一步對(duì)外開放，防范明斯基時(shí)刻，降低杠桿率等。

　　2017年6月底，周小川在“陸家嘴論壇”上力陳金融對(duì)外開放的重要性，“不開放縱容低標(biāo)準(zhǔn)”。10月第36屆國(guó)際貨幣與金融委員會(huì)（IMFC）會(huì)議上，他再度表示，中方將進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放。

　　在黨的十九大中央金融系統(tǒng)代表團(tuán)開放日上，周小川關(guān)于“明斯基時(shí)刻”的表述引發(fā)廣泛關(guān)注。他說，如果經(jīng)濟(jì)中的順周期因素太多，使這個(gè)周期波動(dòng)被巨大的放大，在繁榮的時(shí)期過于樂觀，也會(huì)造成矛盾的積累，到一定時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)所謂明斯基時(shí)刻，這種瞬間的劇烈調(diào)整，是我們要重點(diǎn)防止的。

　　“現(xiàn)在，中國(guó)需要將杠桿率降下來。”在2017年G30國(guó)際銀行業(yè)研討會(huì)上周小川表示。他說，中國(guó)的整體宏觀杠桿率較高，其中一個(gè)原因在于地方政府通過各種融資平臺(tái)借款形成了較多債務(wù)，應(yīng)認(rèn)真研究政府間財(cái)政關(guān)系，改革中央與地方財(cái)政收支責(zé)任劃分，并提及當(dāng)前中國(guó)家庭部門杠桿率增長(zhǎng)較快需要注意。

　　會(huì)上他還指出，未來金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)將重點(diǎn)關(guān)注四方面問題。一是影子銀行；二是資產(chǎn)管理行業(yè)；三是互聯(lián)網(wǎng)金融；四是金融控股公司。

　　三屆任期下來，周在央行度過了15個(gè)春秋，人生總共也沒幾個(gè)15年，他將自己事業(yè)最黃金的年齡獻(xiàn)給了央行。3月9日，在被問及漫長(zhǎng)的工作中，有沒有特別難忘的和遺憾的事時(shí)，周小川回答，經(jīng)過這么多在金融系統(tǒng)工作，事情太多了，所以很難挑出來說哪件重要、哪件不重要，不過能跟大家一起將金融改革開放向前推進(jìn)，是件很有幸的事。

　　的確，一個(gè)人最大的幸福莫過于在人生的中途、富有創(chuàng)造力的壯年，發(fā)現(xiàn)自己此生的使命。

責(zé)任編輯：李堅(jiān) SF163