警惕“美國優先”轉向貿易領域

　　□周武英

　　歲末年初，美國一連串政策都體現出特朗普總統“美國優先”原則。種種跡象表明，在對內完成稅改承諾后，2018年，美國可能在貿易政策方面奉行“美國優先”的動作更多、力度更大，由此引發的貿易摩擦或日趨激烈。中國需要保持警惕，充分評估可能遇到的困難和壓力，以便從容應對。

　　2018年1月，多項所謂“美國優先”政策再次攪擾全球：美國宣布了對進口大型家用洗衣機與光伏產品采取貿易保護措施，主要針對中國等亞洲國家；特朗普申明美國有可能重返全球應對氣候變化的《巴黎協定》，但前提是必須按美國意愿重新達成公平的協議；經過多輪博弈的北美自貿協定（NAFTA）修訂談判阻力重重，傳言美國意欲退出NAFTA。在最近召開的達沃斯世界經濟論壇上，特朗普再次強調，一切貿易必須以基于美國利益的“公平”為前提，并稱我們支持自由貿易，但是必須公平，也必須互惠……如此種種，不一而足。

　　如果說特朗普的貿易保護主義政策在2017年被認為是雷聲大雨點小，那么對內稅改和美聯儲新帥人選確定后，2018年貿易保護是否會愈演愈烈導致自由貿易之路更為坎坷，需要認真觀察。對于可能發生的貿易保護重壓，需要有充分的準備。

　　今年11月，美國將舉行中期選舉，這一方面是對特朗普執政業績的評判，另一方面也是一場政治較量，對2020年大選也會產生一定影響。美國政府發言人一直強調，任何新的貿易措施都是特朗普總統履行競選承諾的體現，“美國優先”在為美國普通民眾爭取工作崗位和切身利益。從這方面看，為了獲得選民肯定，今年美國貿易保護政策或許會更為密集。

　　在美國內外政策方面，特朗普似乎都在試圖抹掉前任奧巴馬的影子，重建特朗普經濟學的標桿，這很可能打破過去美國政府多年的共識，對中國等主要貿易逆差國實行更嚴厲的政策。在貿易政策方面，他認為，現行自由貿易體系對美國經濟發展和就業產生了顯著負面影響。他宣布退出TPP，要求重談NAFTA，對所謂“中國不公平貿易行為”發起調查，為外國商品和服務進入美國設置更嚴格的要求，無不顯露出這一指向。

　　特朗普認為，美國在參與多邊貿易關系的談判中對包括中國在內的國家作了很多讓步，最終導致美國全球貿易長期存在巨額貿易逆差，因此，特朗普政府強調雙邊貿易談判，認為雙邊協議僅限于那些按規則行事、不企圖占美國便宜的國家。在這種邏輯指引下，特朗普更少依賴WTO，更強調國內貿易執法，并且推出諸如對進口洗衣機和光伏產品征稅的貿易救濟措施。在特朗普政府看來，這種轉變更為靈活、快捷和低成本。而在實際談判中，美國也常常施壓，逼迫貿易對手重新談判，以獲得更為有利的籌碼手段。

　　制造業回流美國和稅改等政策措施雖然在美國國內得到一些企業的擁護，但美國國內貿易保護主義的聲音有所抬頭，有時占到上風。比如，此次美國對進口洗衣機征稅與美企惠而浦三次向政府提交貿易保護申請不無關系。這在一定程度上加大了貿易摩擦風險和談判難度，也部分抵消了稅改吸引大企業回流美國的政策效果。

　　很顯然，一個更“內向”、更“自我”的美國，它所獲得的將遠不及它所失去的。強硬的貿易政策最終會減少國外企業投資美國的意愿，更多的貿易摩擦會造成兩敗俱傷的后果。需要警惕的是，盡管貿易保護主義有種種負面效應，特朗普政府仍無視WTO規則，一意孤行，在“美國優先”旗幟下加大貿易對抗風險。中國必須未雨綢繆，除了積極尋找和創造對話解決摩擦，力爭用法律手段保護自己外，還需要防范美國強行推進貿易保護政策，必要時以強硬措施加以應對。

責任編輯：關海豐