打破企業(yè)邊界，通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，推動(dòng)企業(yè)之間的專業(yè)化整合，是中央企業(yè)重組整合的重要內(nèi)容。

　　上述隸屬工程機(jī)械裝備制造業(yè)的央企董事會(huì)相關(guān)人士對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，集團(tuán)對重組之后的企業(yè)發(fā)展考量包括，盡快落實(shí)戰(zhàn)略重組與規(guī)模發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)能力，并盡快針對組織架構(gòu)與職能定位展開調(diào)整。

　　為了順利完成上述重組，該集團(tuán)已經(jīng)成立了管理提升聯(lián)合小組，前后已經(jīng)開展了三個(gè)多月的工作，包括對組織架構(gòu)的調(diào)整、制度與流程的復(fù)制等。

　　上述董事會(huì)相關(guān)人士透露，一方面職能對標(biāo)集團(tuán)可能會(huì)做出較大的調(diào)整，另一方面，對集團(tuán)職能也將做出針對性的局部調(diào)整。在統(tǒng)一的組織架構(gòu)與職能定位下，對制度與流程進(jìn)行橫向到邊、縱向到底的平行復(fù)制和優(yōu)化完善。

　　目前最新的進(jìn)展是，該集團(tuán)在推進(jìn)重組的過程中，已經(jīng)新設(shè)了12個(gè)職能部門，合并4個(gè)職能部門，分拆3個(gè)職能部門，變更3個(gè)職能部門，撤銷1個(gè)職能部門，保留5個(gè)職能部門，同步展開了11項(xiàng)職能調(diào)整。

　　不過，由于上述重組工作尚未完全落地，新集團(tuán)的新領(lǐng)導(dǎo)班子也處于后續(xù)細(xì)化分工過程中。而且，因組織變化所引起的制度和流程變化，以及由領(lǐng)導(dǎo)分工帶來的人員分工變化，包括導(dǎo)致的流程變化，都還在修訂過程中，所以更加詳細(xì)的重組相關(guān)信息，該集團(tuán)并不打算對外公開。

　　中國人民大學(xué)國企改革與發(fā)展研究中心研究員李錦預(yù)判，央企經(jīng)歷幾次重組大潮，已經(jīng)開始進(jìn)入大企業(yè)時(shí)代，新時(shí)代將加快推進(jìn)大企業(yè)時(shí)代到來。重組作為經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容，2018年可能是重組的大年，這符合做強(qiáng)做大國有資本、建設(shè)世界一流企業(yè)的目標(biāo)。

　　“建設(shè)世界一流企業(yè)的目標(biāo)”同樣出現(xiàn)在國資委主任、黨委副書記肖亞慶的工作報(bào)告中，他在中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上表示，“穩(wěn)中求進(jìn)”是2018年工作的總基調(diào)，下一步，將推動(dòng)國有資本“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

　　對于“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，國資委有著清晰的思路：理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是中央企業(yè)重組整合必須要堅(jiān)持的正確方向。要通過重組，加快打造全球第一梯隊(duì)，打造世界一流企業(yè)。

　　舉例來看，鐵塔模式便是央企重組可行的一次探路。即以“共享競合”為目標(biāo)，將鐵塔等通信基礎(chǔ)設(shè)施從三大電信運(yùn)營商中剝離，由鐵塔公司整合資源共建共享，以期用來減少重復(fù)投資和惡性競爭，并提升國有資本整體效能。

　　基于鐵塔公司的探路基礎(chǔ)，國資委又先后指路組建了航材保障共享平臺(tái)、國源煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)，專業(yè)化整合持續(xù)提速。

　　除了鐵塔模式，還有“資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”模式。換句話說，便是推動(dòng)中央企業(yè)剝離非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、向主業(yè)企業(yè)集中。保利集團(tuán)將培育多年的煤炭板塊資產(chǎn)（資產(chǎn)總額約188億元）移交至中煤集團(tuán)，中航工業(yè)將房地產(chǎn)業(yè)務(wù)（資產(chǎn)總額約1000億元）移交至保利集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)國有資本有進(jìn)有退，提升資源效率。

　　下一步，國資委將按照“市場化”導(dǎo)向，加快推進(jìn)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，推動(dòng)國有資本優(yōu)化配置。

　　2018年，首先將突出戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。進(jìn)一步完善戰(zhàn)略規(guī)劃管理制度體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)議，推動(dòng)企業(yè)充分發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)牽頭發(fā)起主業(yè)方向的產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新企業(yè)投融資模式，以增量優(yōu)化促進(jìn)存量調(diào)整，有效發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　在戰(zhàn)略性重組層面，國資委將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照“成熟一戶，推進(jìn)一戶”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資本進(jìn)一步向國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中。

　　至于專業(yè)化整合，2018年國資委將聚焦于國有資本運(yùn)營公司的專業(yè)平臺(tái)作用，探路煤炭、鋼鐵、海工設(shè)備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，減少重復(fù)建設(shè)。結(jié)合國家重大專項(xiàng)、行政體制改革等，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域整合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，適時(shí)培育孵化新的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。

　　李錦認(rèn)為，雖然上述橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組的方式引人注目，但是，實(shí)際上更應(yīng)該重視聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，突出主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)。

　　他對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，目前部分央企業(yè)“主業(yè)不主”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，怎樣從房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)撤離出來，是一個(gè)重要任務(wù)。

　　全面摸底央企虧損子企業(yè)

　　作為解決央企結(jié)構(gòu)性矛盾的路徑，“處僵治困”會(huì)是國資委2018年的工作焦點(diǎn)之一。下一步，國資委將開展中央企業(yè)虧損子企業(yè)全面排查摸底，做好重點(diǎn)企業(yè)改革脫困工作。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上了解到，2018年，中央企業(yè)須大力化解過剩產(chǎn)能，必須要完成化解煤炭過剩產(chǎn)能1265萬噸，整合煤炭產(chǎn)能8000萬噸目標(biāo)任務(wù)，積極推動(dòng)煤電去產(chǎn)能，做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。

　　對于“壓減”工作，國資委給中央企業(yè)定下的目標(biāo)是，力爭2018年底前累計(jì)減少法人戶數(shù)至少10%，壓縮管理層級(jí)至5級(jí)以內(nèi)，為2019年上半年全面完成“壓減”總目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

　　2018年，國資委、中央企業(yè)將集中展開全年幾百戶“僵尸企業(yè)”、特困企業(yè)的處置治理工作，努力實(shí)現(xiàn)年底前“僵尸企業(yè)”基本出清和特困企業(yè)整體盈利。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從中國第一重型機(jī)械股份公司(以下簡稱一重股份)獲悉，該企業(yè)便是瘦身健體、“處僵治困”取得果效的企業(yè)。2017年上半年，歷經(jīng)一系列企業(yè)內(nèi)部改革后，一重股份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)開始向好。該企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年1-6月份,實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入39.9億元,同比增長165%;利潤總額3210萬元,同比增利7.1億元;新增訂貨60.7億元,同比增長268.4%;回款57.8億元,同比增長165.5%。

　　按照一重股份內(nèi)部《全面深化改革實(shí)施方案》，該企業(yè)提出了發(fā)展混合所有制、處置‘僵尸企業(yè)’、加強(qiáng)資產(chǎn)管理、解決歷史遺留問題等10個(gè)方面問題,21項(xiàng)任務(wù)、105條具體措施,并明確改革問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單。

　　在一重股份相關(guān)人士看來，改革實(shí)施方案的制定,使一重股份的改革明確了方向。目前,各項(xiàng)改革工作全面推進(jìn),105項(xiàng)具體措施中,43項(xiàng)已完成,4項(xiàng)已基本完成，33項(xiàng)正按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn),25項(xiàng)持續(xù)推進(jìn)工作也在逐步深入落實(shí)。

　　對于2018年處僵治困的具體思路，1月17日，國資委總會(huì)計(jì)師沈瑩在國新辦就2017年中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，國資委在這項(xiàng)工作中，始終堅(jiān)持三大原則：一是堅(jiān)持市場化、法治化原則。國資委將通過優(yōu)勝劣汰出清扭虧無望、沒有生存能力的企業(yè)。二是一企一策原則。企業(yè)長期經(jīng)營困難，成為“僵尸特困”企業(yè)的原因有很多，因此要一企一策，因企施策。三是多措并舉原則。治理“僵尸企業(yè)”和“特困企業(yè)”靠一種辦法往往難以奏效，必須多種措施綜合施策。

　　從具體處置方式來看，國資委則采取兼并重組改造一批、強(qiáng)化管理提升一批、清理淘汰退出一批的辦法。

　　沈瑩認(rèn)為：“這些企業(yè)中有些企業(yè)雖然很困難，但是有的業(yè)務(wù)還有一定的發(fā)展前途，有些資源還可以利用，所以要通過兼并重組來改造一批，實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。有些企業(yè)運(yùn)行效率低，不是沒有產(chǎn)品沒有技術(shù)，但是企業(yè)自身管理不行，存在資源配置過程中效率低下，管理手段落后等問題，可以通過加強(qiáng)管理，特別是對標(biāo)、精細(xì)化管理，通過變流程、變機(jī)制實(shí)現(xiàn)提升”。

　　至于清理淘汰的操作重點(diǎn)，則放在扭虧無望的企業(yè)身上，要加快市場出清，退出市場。在這個(gè)過程中國資委將遵循充分利用現(xiàn)有資源，減少對社會(huì)沖擊的原則，在處置工作中堅(jiān)持多兼并、少破產(chǎn)。

　　目前，從工作組織上來看，考慮到處僵治困工作過程中，涉及人員、債務(wù)、資產(chǎn)處置的復(fù)雜性，以及企業(yè)長期虧損帶來的很多矛盾和問題，國資委特意牽頭建立了15個(gè)部門參與的部際聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究“處僵治困”過程中的一些政策，并對相關(guān)企業(yè)施行清單式管理，即把每一個(gè)企業(yè)怎么“處僵治困”都建立了清單。

　　2018年，國資委還將繼續(xù)對相關(guān)企業(yè)展開臺(tái)賬式監(jiān)測，例如已經(jīng)對2041戶“僵尸企業(yè)”和“特困企業(yè)”建立臺(tái)賬，并按季度對處置進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤。

責(zé)任編輯：李堅(jiān) SF163