43個省級城市參與 新一輪土地利用總體規劃編制試點啟動

　　將直接關系到未來地方政府可供發展的土地增量

　　李樂

　　盡管沒有“政府將不再壟斷住宅用地供應”這一消息顯性，但另一項實質影響更為重大、持續、深遠的土地領域的工作，已在國土資源部悄然開展。這項工作，恐怕將事關十九大之后中國新的經濟增長周期中，有多少土地可供開發使用的問題。

　　國土資源部已經下發通知，在包括北京、上海、重慶、雄安新區在內的43城一區中，開展新一輪土地利用總體規劃編制的試點工作。按照國土資源部設定的工作安排，至2018年12月，國土資源系統需要完成試點成果上報、論證、審查及總結提煉工作。

　　現行土地利用總體規劃的核心，即是提出了到2020年保有18億畝耕地的總目標。而在本次試點當中，國土資源部也要求試點城市提出試點編制新一輪土地利用總體規劃的各項任務和指標。中國經濟新周期的土地前奏，已經奏響。

　　43個省級城市

　　“我們一過新年就收到了通知，要求我們試點開展新一輪土地利用總體規劃編制的工作，現在我們正在積極準備開展，組織人員班子，分配工作，一切都在進行當中?！?月17日清晨，某試點城市國土資源系統內部人士向《中國經營報》記者表示。

　　記者從多個城市的國土資源職能部門也得到了同樣的消息。按照國土資源部的統一安排，在全國范圍內，共有43個城市被要求開展新一輪土地利用規劃編制的試點工作，除了這43個城市之外，剛剛設立不到一年的雄安新區，也將開展此項試點工作。

　　按照中國內地現行的制度框架，土地利用總體規劃屬于最為基礎性的規劃，帶有約束性質。即在土地利用總體規劃編制完成，包括耕地保有量、各地區城市新增建設用地指標總量等關鍵指標確定之后，在此基礎上，才能編制城市發展總體規劃等。而目前，按照中央統一安排，正在開展多規合一工作，這其中，土地利用總體規劃仍處于基礎性、約束性的地位。

　　記者了解到，本次試點工作包括的省級城市有三個，分別為北京、上海、重慶；市級試點工作的城市包括秦皇島、大同、張家口等城市。此外，級別為副省級，但主要領導均屬“高配”的雄安新區，也被國土資源部列入試點范圍以內。

　　“這個試點，應該是新一輪土地利用總體規劃的編制工作的準備和前奏?！币晃唤咏鼪Q策層的權威人士告訴記者，目前正在實施的土地利用總體規劃，以2020年為終點，而土地利用總體規劃的基礎性、約束性的特點，決定了其重要性強、牽涉面廣、工作量大，因此，在2018年開始進行試點工作，是必要的工作選擇。

　　科學編制指標任務

　　下發給43個城市和雄安新區的通知名為《關于開展新一輪土地利用總體規劃編制試點工作的通知》，系以國土資源部辦公廳的名義發出。多位試點城市國土資源職能部門的內部人士均告訴本報記者，《通知》當中提及了“提出新時代規劃目標任務”和“創新調控指標體系”。

　　在基層地方政府職能部門的人士看來，土地利用總體規劃實質意義上的核心，即是確定關鍵的規劃目標任務，并根據規劃目標任務建立起的指標控制體系。這些將對地方政府產生實質性的影響。

　　中國內地實施最嚴格的耕地保護制度?，F行土地利用總體規劃將總目標確定為到2020年，耕地保有量不少于18億畝，是為18億畝耕地紅線。圍繞這一目標，將新增建設用地指標分配到每一年，從而形成了對地方征地的基礎性約束。因此，土地利用總體規劃的任務、目標設定，對地方政府影響巨大。

　　“在目標任務這個領域，國土資源部給出的總體要求是，統籌當前與長遠、局部與整體、需求與可能，提出規劃目標和重點任務?！鼻笆鲈圏c城市國土資源職能部門的人士告訴本報記者。

　　相比于土地利用總體規劃的總目標，對地方政府更為實質性影響，實際上在于土地利用總體規劃的指標管控和管理方式。這些關鍵的指標，一般包括耕地保有量指標、新增建設用地指標、占補平衡指標等。對于這些指標的管控方式，將對地方政府的工作產生實質性的巨大影響。

　　“在指標的問題上，國土資源部給出的試點原則里有一點，我們非常關注，就是剛性與彈性并重?！?月17日，西部某試點城市的國土資源職能部門內部人士告訴記者，指標管理的基礎當然是剛性的，但是，彈性如何實現，并且不干擾剛性的基本約束，這是需要通過此次一年的試點來解決的問題。

　　限期一年結束

　　記者了解到，按照國土資源部的工作安排，試點工作結束后，將形成包括規劃的文本、說明、圖件、數據庫、若干專題研究成果，并完成國土空間基礎信息平臺建設，形成平臺建設報告。

　　同時，還要形成包括規劃編制的主要步驟、研究方法、規劃標準、方案比選、指標體系等內容，以及在形成該規劃成果中可標準化的其他過程材料。國土資源部最終的工作目標是形成制度建議，包括規劃體系、標準規范、管控手段、編制方法、實施措施等方面的建議。

　　多位試點城市國土資源職能部門的內部人士都告訴本報記者，國土資源部提出的要求是，試點工作由當地人民政府牽頭，主要領導親自負責，保障經費及人員力量，國土資源主管部門具體組織編制。省級國土資源部門要加強對市縣鄉級規劃試點的指導協調，按照工作節點做好試點成果的上報工作。

　　與之關聯，國土資源部也明確了這項工作的基本時間工作安排。2018年2月，完成現行規劃評估，形成試點方案報部，包括工作組織，試點內容和保障措施等。

　　2018年5月，完成重點專題研究，形成規劃文本框架，數據庫和信息平臺建設方案等。

　　到2018年10月時，完成規劃成果編制，形成規劃數據庫和信息平臺。2018年12月，完成試點成果上報、論證、審查及總結提煉工作。

　　國土資源部向地方政府提出要求指出，將節約集約利用資源擺在更加突出的位置，強化建設用地總量和強度雙控，約束規范各類土地利用行為，確保人均城鎮工礦用地和單位國內生產總值建設用地使用面積穩步下降，推動質量變革、效率變革、動力變革，以土地利用方式轉變引導加快形成綠色發展方式和生活方式。

責任編輯：劉萬里 SF014